中國“河長制”的名與實(shí)

在中國的神話傳說中，龍是負(fù)責(zé)管理所有水的一種神圣的動(dòng)物。而在現(xiàn)代，中國的水管理常常被比喻為“九龍治水”。九這個(gè)數(shù)字在中國文化中是一個(gè)極數(shù)，表示很大的數(shù)量。這一比喻一方面說明了治水的復(fù)雜性，另一方面說明其廣泛涉及各個(gè)行業(yè)部門。針對(duì)這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，2016年，“河長制”在中國應(yīng)運(yùn)而生。

河（湖）長通常是河流所在行政區(qū)域的地方政府首腦。省、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)的政府’一把手‘分別擔(dān)任他們對(duì)應(yīng)管轄區(qū)域內(nèi)河流的河長。到2018年中，全國大約有河長30萬名。這一全新的水管理體系非常寶貴，因?yàn)樗鞔_了治水的責(zé)任主體——也就是各位河長們，他們需要通過綜合全局的方式，保證自己轄區(qū)的河流得到的有效的管理。然而這一全新的體系也依然存在一些問題，例如，河長也是地方政府的首腦，河流管理因此過度依賴其個(gè)人的權(quán)威。另外，由于是全新的體系，許多考核的機(jī)制尚不完善，特別是一些需要靈活考量的方面。此外，這一體系也容易出現(xiàn)過重過急的一些激進(jìn)做法。

為了改進(jìn)效率，我們還需要促進(jìn)河長制從“有名”向“有實(shí)”的方向進(jìn)行完善。這首先包括要改進(jìn)政策的協(xié)同性和延續(xù)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的地方優(yōu)先事項(xiàng)，并從長計(jì)議，保證長遠(yuǎn)的效益。第二是需要改進(jìn)河長制的考核體系，因?yàn)楹娱L們同時(shí)也還承擔(dān)其他諸多職能，需要與其他考核體系進(jìn)行精簡整合。第三是要健全法律體系，明確各級(jí)河長的責(zé)任和權(quán)力。最后，保障充分的數(shù)據(jù)公開和廣泛的公眾參與，才能理順河流治理的千頭萬緒，齊頭并進(jìn)。