中國“河長制”的名與實(shí)

在中國的神話傳說中,，龍是負(fù)責(zé)管理所有水的一種神圣的動物,。而在現(xiàn)代,，中國的水管理常常被比喻為“九龍治水”,。九這個(gè)數(shù)字在中國文化中是一個(gè)極數(shù),，表示很大的數(shù)量,。這一比喻一方面說明了治水的復(fù)雜性，另一方面說明其廣泛涉及各個(gè)行業(yè)部門,。針對這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,，2016年，“河長制”在中國應(yīng)運(yùn)而生,。

河（湖）長通常是河流所在行政區(qū)域的地方政府首腦,。省、市,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)四級的政府’一把手‘分別擔(dān)任他們對應(yīng)管轄區(qū)域內(nèi)河流的河長。到2018年中,，全國大約有河長30萬名,。這一全新的水管理體系非常寶貴，因?yàn)樗鞔_了治水的責(zé)任主體——也就是各位河長們,，他們需要通過綜合全局的方式,，保證自己轄區(qū)的河流得到的有效的管理。然而這一全新的體系也依然存在一些問題,，例如,，河長也是地方政府的首腦,，河流管理因此過度依賴其個(gè)人的權(quán)威,。另外，由于是全新的體系,，許多考核的機(jī)制尚不完善,，特別是一些需要靈活考量的方面,。此外，這一體系也容易出現(xiàn)過重過急的一些激進(jìn)做法,。

為了改進(jìn)效率,，我們還需要促進(jìn)河長制從“有名”向“有實(shí)”的方向進(jìn)行完善。這首先包括要改進(jìn)政策的協(xié)同性和延續(xù)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的地方優(yōu)先事項(xiàng),，并從長計(jì)議,，保證長遠(yuǎn)的效益。第二是需要改進(jìn)河長制的考核體系,，因?yàn)楹娱L們同時(shí)也還承擔(dān)其他諸多職能,，需要與其他考核體系進(jìn)行精簡整合。第三是要健全法律體系,，明確各級河長的責(zé)任和權(quán)力,。最后，保障充分的數(shù)據(jù)公開和廣泛的公眾參與,，才能理順河流治理的千頭萬緒,，齊頭并進(jìn)。