張兵：以綠色金融助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展

6月6日,，張兵教授在新華日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章,，剖析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展格局下面臨的重難點(diǎn)和解決對(duì)策。

當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,，是解決污染問(wèn)題的根本之策,。在此發(fā)展背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“綠色”和“發(fā)展”共贏,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持,，而綠色金融通過(guò)信貸、基金,、債券等金融服務(wù)和一系列制度安排,，將社會(huì)資本引至環(huán)保、節(jié)能,、清潔能源等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程,，成為助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型的重要金融手段。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，主要包含兩方面內(nèi)容,，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型，二是新興綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè),。目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局正逐步調(diào)整,，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快。第一,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展水平總體呈上升趨勢(shì),。江蘇作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一,，持續(xù)出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“綠色發(fā)展”的系列政策文件，著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力,，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔能源,、生態(tài)環(huán)境等綠色產(chǎn)業(yè)取得顯著發(fā)展成效，石化,、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展表現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域差異。長(zhǎng)江上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平和效率相對(duì)較低,，其余省市處于中間位置,。從江蘇情況來(lái)看,，蘇南地區(qū)的綠色發(fā)展水平高于蘇中和蘇北地區(qū),。第三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)間產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平存在正向的空間相關(guān)性,。江蘇基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷向綠色生產(chǎn),、綠色生態(tài)和綠色生活邁進(jìn),，輻射帶動(dòng)周邊省市的綠色發(fā)展進(jìn)程。

二,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綠色發(fā)展雖已取得顯著成效,，但仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”“偏化”，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。工業(yè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,，長(zhǎng)江沿線的資源型產(chǎn)業(yè)及高污染,、高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及岸線資源利用比較粗放,；港口利用率較低,，沿江綜合交通體系有待完善，部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與資源配置發(fā)生錯(cuò)位且存在同質(zhì)化現(xiàn)象,。二是自主創(chuàng)新能力有待提升,。在產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)江沿線自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用不足,；部分傳統(tǒng)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱,，對(duì)外常面臨綠色技術(shù)壁壘,。三是區(qū)域協(xié)調(diào)程度有待提高,。目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域分工關(guān)聯(lián)較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、空間布局和發(fā)展目標(biāo)多數(shù)局限于各行政區(qū)劃范圍內(nèi),，區(qū)域間行政壁壘成為制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展的重要原因。從江蘇情況來(lái)看,，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)成果普惠共享程度相對(duì)偏弱,，區(qū)域共享發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)。四是政策支持有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有綠色發(fā)展相關(guān)支持政策主要針對(duì)資源節(jié)約型及環(huán)境友好型新興綠色產(chǎn)業(yè),，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型的支持力度相對(duì)較小。部分傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域作為污染排放的“主產(chǎn)地”,，應(yīng)獲得更多關(guān)注,。

三、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的對(duì)策

一是探索綠色金融驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。綠色金融能夠有效緩解產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的資金約束，有助于拓寬服務(wù)邊界,、豐富交易形式,、優(yōu)化供需銜接與引導(dǎo)創(chuàng)新方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。首先，充分發(fā)揮綠色金融降低信息搜尋成本的功能,，降低投資者對(duì)綠色項(xiàng)目的搜尋和評(píng)估成本,，促進(jìn)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)綠色投資；同時(shí),，政府部門應(yīng)以政策導(dǎo)向倡導(dǎo)綠色金融發(fā)展,，發(fā)揮綠色金融的資源配置功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。其次,，充分放大綠色金融對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散功能，通過(guò)信貸等資產(chǎn)定價(jià),，降低企業(yè)綠色項(xiàng)目的融資成本,，提升環(huán)保工藝技術(shù)和能源利用效率、減少污染,，進(jìn)而有效改善環(huán)境質(zhì)量,，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,。最后,，充分利用綠色金融杠桿的資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移至綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，促進(jìn)目標(biāo)企業(yè)從事綠色生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入,，培育綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手和動(dòng)力引擎，二者發(fā)展離不開綠色金融支持,。首先,，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)—技術(shù)”創(chuàng)新聯(lián)合院,，由沿江地區(qū)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合高校,、科研院所,、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地和專業(yè)化、數(shù)字化綠色技術(shù)研發(fā)平臺(tái),，組建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品。其次,，不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別,，鋼鐵,、化工,、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)在于提高能源資源使用效率和降污減排，而新能源,、新材料等新興綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)在于研發(fā)綠色核心技術(shù),，培育綠色新技術(shù)優(yōu)勢(shì)。最后,，建設(shè)綠色信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)中心,，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)化、共享化特征及其乘數(shù)放大效應(yīng),；積極探索環(huán)境權(quán)益類的新型綠色融資工具,，以匹配綠色技術(shù)創(chuàng)新資金需求，提高綠色技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化與數(shù)字化融合發(fā)展，培育綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。

三是發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，建立政策協(xié)同機(jī)制和跨區(qū)域合作機(jī)制,。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，需要多方聯(lián)動(dòng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。首先,，各地政府應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展原則,，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃要求與現(xiàn)有政策,、法規(guī)、規(guī)劃的銜接,，加快推動(dòng)沿江地區(qū)構(gòu)建跨行業(yè),、跨部門,、跨行政區(qū)劃的共同治理機(jī)制；在綠色金融體系建設(shè)方面形成區(qū)域金融合作框架,。其次,，加快形成分期、分批的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展及空間布局調(diào)整計(jì)劃,，確保政策目標(biāo)協(xié)同及各項(xiàng)政策文件的有效聯(lián)動(dòng),。如2020年2月出臺(tái)的《南京江北新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化綠色金融創(chuàng)新促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》,，以綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目,、綠色金融機(jī)構(gòu)和綠色技術(shù)為扶持對(duì)象,，要求各部門聯(lián)合建立健全綠色金融保障機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)綠色信息共享,，確保區(qū)域內(nèi)政策目標(biāo)的一致性,。最后，利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效率較高地區(qū)的技術(shù)溢出和輻射作用,，創(chuàng)新區(qū)域合作模式,，推動(dòng)流域內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)具備先進(jìn)綠色技術(shù)的下游企業(yè)進(jìn)駐上中游地區(qū),，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,，開展綠色技術(shù)人員聯(lián)合培訓(xùn)等。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢(shì),，考慮不同技能人力資源的梯度分布特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的區(qū)域特征,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資源,、要素在空間上的動(dòng)態(tài)有效配置,。

四是加強(qiáng)綠色金融政策支持，壓實(shí)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管責(zé)任,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色金融政策支持和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管完善,。首先，應(yīng)借鑒綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)綠色金融政策的合理性構(gòu)建,。綠色金融政策以支持綠色項(xiàng)目,、鼓勵(lì)綠色發(fā)展為目標(biāo),，其制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性決定了綠色金融資源的配置機(jī)制及作用效果,。其次,，沿江省市要厘清頂層設(shè)計(jì)和地方探索銜接中的關(guān)鍵問(wèn)題,，搭建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶溝通協(xié)作平臺(tái),，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目錄，落實(shí)主體責(zé)任和生態(tài)監(jiān)管責(zé)任,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線,，深入推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。最后,，在綠色金融政策支持下,，金融部門應(yīng)緊跟市場(chǎng)需求，探索創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,。目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)正在加快推進(jìn)綠色股票,、綠色基金和“貼標(biāo)”綠色債券的創(chuàng)新發(fā)展，多地成功首發(fā)綠色債券,、設(shè)立綠色基金,，安徽已開始探索設(shè)立跨省流域綠色基金；通過(guò)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”共同發(fā)力,，引導(dǎo)各類資源和要素向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展集聚,。