張兵：以綠色金融助推長江經濟帶產業(yè)高質量綠色發(fā)展

6月6日，張兵教授在新華日報發(fā)表署名文章,，剖析長江經濟帶產業(yè)在高質量發(fā)展格局下面臨的重難點和解決對策,。

當前,，我國經濟發(fā)展已由高速增長向高質量發(fā)展階段轉變,。習近平總書記強調,，綠色發(fā)展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求,，是解決污染問題的根本之策,。在此發(fā)展背景下，長江經濟帶應力求實現產業(yè)“綠色”和“發(fā)展”共贏,。產業(yè)發(fā)展離不開金融支持,，而綠色金融通過信貸,、基金、債券等金融服務和一系列制度安排,，將社會資本引至環(huán)保,、節(jié)能、清潔能源等產業(yè)綠色發(fā)展過程,，成為助推長江經濟帶產業(yè)高質量綠色轉型的重要金融手段,。

一、長江經濟帶產業(yè)高質量綠色發(fā)展現狀

長江經濟帶高質量綠色發(fā)展的關鍵在于產業(yè)結構轉型升級,，主要包含兩方面內容,，一是傳統(tǒng)產業(yè)的數字化和綠色化轉型，二是新興綠色產業(yè)建設,。目前長江經濟帶產業(yè)布局正逐步調整,，新舊動能轉換不斷加快。第一,，長江經濟帶產業(yè)高質量綠色發(fā)展水平總體呈上升趨勢,。江蘇作為長江經濟帶經濟最活躍的地區(qū)之一，持續(xù)出臺推進產業(yè)“綠色發(fā)展”的系列政策文件,，著重優(yōu)化產業(yè)結構,，提高綠色技術創(chuàng)新能力，推動節(jié)能環(huán)保,、清潔能源,、生態(tài)環(huán)境等綠色產業(yè)取得顯著發(fā)展成效，石化,、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)逐步實現轉型升級,。第二，長江經濟帶產業(yè)綠色發(fā)展表現出較為明顯的區(qū)域差異,。長江上游地區(qū)的產業(yè)綠色發(fā)展水平和效率相對較低,，其余省市處于中間位置。從江蘇情況來看,，蘇南地區(qū)的綠色發(fā)展水平高于蘇中和蘇北地區(qū)。第三,，長江經濟帶地區(qū)間產業(yè)綠色發(fā)展水平存在正向的空間相關性,。江蘇基于區(qū)位優(yōu)勢，在保持經濟中高速發(fā)展的基礎上不斷向綠色生產,、綠色生態(tài)和綠色生活邁進,，輻射帶動周邊省市的綠色發(fā)展進程。

二,、長江經濟帶產業(yè)高質量綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

長江經濟帶高質量綠色發(fā)展雖已取得顯著成效,，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是產業(yè)結構“偏重”“偏化”,，產業(yè)布局有待優(yōu)化。工業(yè)是長江經濟帶經濟發(fā)展的重要驅動力,，長江沿線的資源型產業(yè)及高污染,、高能耗產業(yè)所占比重較大，產業(yè)發(fā)展模式及岸線資源利用比較粗放,；港口利用率較低,，沿江綜合交通體系有待完善，部分地區(qū)的產業(yè)布局與資源配置發(fā)生錯位且存在同質化現象,。二是自主創(chuàng)新能力有待提升,。在產業(yè)綠色發(fā)展過程中，長江沿線自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的創(chuàng)新引領作用不足,；部分傳統(tǒng)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱,，對外常面臨綠色技術壁壘。三是區(qū)域協(xié)調程度有待提高,。目前長江經濟帶區(qū)域分工關聯(lián)較少,，產業(yè)規(guī)劃、空間布局和發(fā)展目標多數局限于各行政區(qū)劃范圍內,，區(qū)域間行政壁壘成為制約長江經濟帶產業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展的重要原因,。從江蘇情況來看，省內經濟成果普惠共享程度相對偏弱,，區(qū)域共享發(fā)展的聯(lián)動性有待加強,。四是政策支持有待加強。現有綠色發(fā)展相關支持政策主要針對資源節(jié)約型及環(huán)境友好型新興綠色產業(yè),，對傳統(tǒng)工業(yè)數字化和綠色化轉型的支持力度相對較小,。部分傳統(tǒng)工業(yè)領域作為污染排放的“主產地”，應獲得更多關注,。

三,、推動長江經濟帶產業(yè)高質量綠色發(fā)展的對策

一是探索綠色金融驅動長江經濟帶產業(yè)轉型與綠色發(fā)展的長效機制。綠色金融能夠有效緩解產業(yè)綠色發(fā)展的資金約束,，有助于拓寬服務邊界,、豐富交易形式、優(yōu)化供需銜接與引導創(chuàng)新方向,，促進產業(yè)綠色創(chuàng)新成果轉化,。首先，充分發(fā)揮綠色金融降低信息搜尋成本的功能,，降低投資者對綠色項目的搜尋和評估成本,，促進社會資本參與產業(yè)綠色投資；同時,，政府部門應以政策導向倡導綠色金融發(fā)展,，發(fā)揮綠色金融的資源配置功能,，推動產業(yè)升級。其次,，充分放大綠色金融對環(huán)境風險的分散功能,，通過信貸等資產定價，降低企業(yè)綠色項目的融資成本,，提升環(huán)保工藝技術和能源利用效率,、減少污染，進而有效改善環(huán)境質量,，降低環(huán)境風險,，助推產業(yè)綠色轉型。最后,，充分利用綠色金融杠桿的資金導向作用,，引導更多生產要素轉移至綠色產業(yè)領域，促進目標企業(yè)從事綠色生產和經營,，促進產業(yè)結構優(yōu)化,。

二是加大綠色技術創(chuàng)新投入，培育綠色數字經濟發(fā)展新動能,。數字經濟和綠色技術創(chuàng)新是產業(yè)高質量綠色轉型的重要抓手和動力引擎,，二者發(fā)展離不開綠色金融支持。首先,，加強產學研聯(lián)動,，建設“產業(yè)—技術”創(chuàng)新聯(lián)合院，由沿江地區(qū)龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新領域發(fā)揮主導作用,，聯(lián)合高校,、科研院所、行業(yè)協(xié)會等共同搭建產學研協(xié)同創(chuàng)新基地和專業(yè)化,、數字化綠色技術研發(fā)平臺,，組建綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟，為產業(yè)綠色發(fā)展提供新技術,、新工藝,、新產品。其次,，不同產業(yè)的技術創(chuàng)新重點應有所區(qū)別,，鋼鐵、化工,、有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)的技術創(chuàng)新重點在于提高能源資源使用效率和降污減排,，而新能源,、新材料等新興綠色產業(yè)的技術創(chuàng)新重點在于研發(fā)綠色核心技術,，培育綠色新技術優(yōu)勢,。最后，建設綠色信息網絡與數據中心,，發(fā)揮數字經濟的平臺化,、共享化特征及其乘數放大效應；積極探索環(huán)境權益類的新型綠色融資工具,，以匹配綠色技術創(chuàng)新資金需求,，提高綠色技術創(chuàng)新競爭力，推動產業(yè)綠色化與數字化融合發(fā)展,，培育綠色數字經濟發(fā)展新動能,。

三是發(fā)揮輻射帶動作用，建立政策協(xié)同機制和跨區(qū)域合作機制,。推動長江經濟帶產業(yè)高質量綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程,，需要多方聯(lián)動合作，優(yōu)勢互補,。首先,，各地政府應堅持協(xié)同發(fā)展原則，加強相關規(guī)劃要求與現有政策,、法規(guī),、規(guī)劃的銜接，加快推動沿江地區(qū)構建跨行業(yè),、跨部門,、跨行政區(qū)劃的共同治理機制；在綠色金融體系建設方面形成區(qū)域金融合作框架,。其次,，加快形成分期、分批的產業(yè)綠色發(fā)展及空間布局調整計劃,，確保政策目標協(xié)同及各項政策文件的有效聯(lián)動,。如2020年2月出臺的《南京江北新區(qū)關于進一步深化綠色金融創(chuàng)新促進綠色產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見(試行)》，以綠色企業(yè),、綠色項目,、綠色金融機構和綠色技術為扶持對象，要求各部門聯(lián)合建立健全綠色金融保障機制,，加強企業(yè)綠色信息共享,，確保區(qū)域內政策目標的一致性。最后,，利用產業(yè)綠色發(fā)展效率較高地區(qū)的技術溢出和輻射作用,，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，推動流域內共建產業(yè)園區(qū)，鼓勵具備先進綠色技術的下游企業(yè)進駐上中游地區(qū),，發(fā)展“飛地經濟”,，開展綠色技術人員聯(lián)合培訓等。發(fā)揮經濟帶協(xié)同聯(lián)動的整體優(yōu)勢,，考慮不同技能人力資源的梯度分布特點和產業(yè)綠色發(fā)展的區(qū)域特征,，推動產業(yè)、資源,、要素在空間上的動態(tài)有效配置,。

四是加強綠色金融政策支持，壓實生態(tài)保護監(jiān)管責任,。長江經濟帶產業(yè)轉型與高質量發(fā)展離不開綠色金融政策支持和生態(tài)保護監(jiān)管完善,。首先，應借鑒綠色金融改革試驗區(qū)的成功經驗,，加強綠色金融政策的合理性構建,。綠色金融政策以支持綠色項目、鼓勵綠色發(fā)展為目標,，其制度設計的科學性和合理性決定了綠色金融資源的配置機制及作用效果,。其次，沿江省市要厘清頂層設計和地方探索銜接中的關鍵問題,，搭建長江經濟帶溝通協(xié)作平臺,，制定統(tǒng)一的產業(yè)綠色發(fā)展目錄，落實主體責任和生態(tài)監(jiān)管責任,，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質量底線,，深入推動跨區(qū)域產業(yè)綠色發(fā)展。最后,，在綠色金融政策支持下,，金融部門應緊跟市場需求，探索創(chuàng)新綠色金融產品,。目前長江經濟帶各地區(qū)正在加快推進綠色股票,、綠色基金和“貼標”綠色債券的創(chuàng)新發(fā)展，多地成功首發(fā)綠色債券,、設立綠色基金,，安徽已開始探索設立跨省流域綠色基金；通過“有效市場”和“有為政府”共同發(fā)力,，引導各類資源和要素向產業(yè)高質量綠色發(fā)展集聚,。