習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典范的根本遵循和行動(dòng)指南。近年來(lái),，南京深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，圍繞“五新三主” 1 新使命，以系統(tǒng)治理理念抓好長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù),，深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān),，重點(diǎn)推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新道路。要把長(zhǎng)江南京段建成高質(zhì)量發(fā)展典范,，需要（一）堅(jiān)持生態(tài)筑底,，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為系統(tǒng)理念,，構(gòu)建集約高效,、綠色低碳的新型發(fā)展格局；（二）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng),，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化,，著力打造樞紐經(jīng)濟(jì)高地和資源配置高地；（三）堅(jiān)持雙向開(kāi)放,，著力將南京打造成支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán),、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn),；（四）堅(jiān)持科技賦能，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，加強(qiáng)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),；（五）堅(jiān)持文化為魂積極推動(dòng)長(zhǎng)江歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合,，推進(jìn)城市有機(jī)更新,，提升濱江區(qū)域空間品質(zhì)。
文章全文
- 朱新華：把長(zhǎng)江南京段建成高質(zhì)量發(fā)展典范,?！赌暇┤?qǐng)?bào)》2022年06月08日
注釋
1 指“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,，譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章,，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對(duì)外開(kāi)放新高地,，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈,、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍”。見(jiàn)人民網(wǎng)《習(xí)近平在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展》,。
]]>轟轟烈烈的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）上個(gè)月終于落下了帷幕,。這場(chǎng)原本應(yīng)該在2020年舉辦的會(huì)議，因?yàn)樾鹿谝咔榈木壒剩?a href="http://shuigongzhu.com/cop26-wo-men-xu-yao-guan-zhu-shen-me/">遲到了整整12個(gè)月,。然而這又是一場(chǎng)被世界寄予厚望的重要會(huì)議——因?yàn)楝F(xiàn)在距離2030年正好十年,，這十年全球各國(guó)的“減碳凈零”行動(dòng)將決定世界是否能夠?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》制定的1.5度升溫目標(biāo)；此外,，新冠疫情造成全球封鎖后,，各國(guó)經(jīng)濟(jì)正在緩慢恢復(fù)，因此正是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的良好機(jī)會(huì)窗口,。兩周時(shí)間很快過(guò)去,，靴子已經(jīng)落地，COP26到底取得了哪些進(jìn)展,，又留下了哪些遺憾,？
減排
應(yīng)對(duì)氣候變化的首要路徑就是控制溫室氣體排放。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)委會(huì)（IPCC）估算,，要實(shí)現(xiàn)2100年升溫控制在1.5°C以?xún)?nèi)的目標(biāo),，全球的溫室氣體排放必須在2030年前減少至2010年排放量的55% [1],。盡管COP26召開(kāi)前，各國(guó)政府大多數(shù)已經(jīng)更新了減排的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo),，然而目前的減排差距僅因此減少了15-17%,，減排力度還遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》制定的1.5°C的目標(biāo)。按照目前的減排水平估計(jì),，本世紀(jì)末的升溫幅度將達(dá)到2.4°C,，比1.5°C目標(biāo)高出將近整整一度 [2]。由于每0.1°C升溫引起的后果都十分巨大 [3],，任由目前的這種情形繼續(xù)下去對(duì)未來(lái)是不負(fù)責(zé)任的,。另外不要忘記，所有的這些預(yù)估,，前提都是各國(guó)提出的目標(biāo)可以得到不折不扣的完全落實(shí),。
森林砍伐
森林是地球的重要碳匯之一,。全球每年排放的溫室氣體中,，大約有20%被地球的生物圈吸收，而其中大部分是由森林完成的?[4],。根據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）的報(bào)告,，1990至2020年，全球森林面積減少了1.78億公頃,，大約與利比亞的國(guó)土面積相當(dāng),，主要發(fā)生在非洲和南美洲?[5]；最典型的例子是巴西的亞馬遜森林,，其面積目前已經(jīng)減少了17%,，當(dāng)減幅達(dá)到20-25%時(shí)，其生態(tài)功能將退化到崩潰的臨界點(diǎn)?[6],。因此停止砍伐森林和保護(hù)全球森林資源對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變暖,、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康等意義重大。
11月2日,，COP26通過(guò)了《格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人森林和土地利用宣言》,，約定“致力促進(jìn)可持續(xù)的土地利用，維護(hù),、保護(hù)、可持續(xù)地管理和恢復(fù)森林和其他陸地生態(tài)系統(tǒng)……至2030年,，停止并扭轉(zhuǎn)森林資源的損失和土地退化”?[7],。目前已經(jīng)加入宣言的國(guó)家達(dá)到了141個(gè)，覆蓋全球90%以上的森林資源,，其中包括俄羅斯,、加拿大,、中國(guó)、巴西等森林資源大國(guó),。然而,，隨著全球氣溫的升高，森林的碳匯作用效率預(yù)計(jì)將會(huì)進(jìn)一步降低?[3],，僅依靠保護(hù)森林資源來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。
甲烷
甲烷在人類(lèi)排放的溫室氣體數(shù)量中僅次于二氧化碳，2019年占總排放量的13%（二氧化碳占76%）?[8],。但甲烷留置熱能的能力要高得多,，在排入大氣中后的頭20年內(nèi)是二氧化碳的80倍?[9]；工業(yè)化革命以來(lái)由于甲烷排放造成的升溫大約在0.5°C,，僅次于二氧化碳造成的升溫,。全球的甲烷排放中，大約有60%來(lái)自人類(lèi)活動(dòng),，其中又以農(nóng)業(yè),、煤礦、垃圾填埋,、石油天然氣系統(tǒng),、污水處理系統(tǒng)的排放為主要來(lái)源?[10]。
由美國(guó)和歐盟發(fā)起,，100余個(gè)國(guó)家或地區(qū)在COP26召開(kāi)期間達(dá)成了《全球甲烷承諾》,，在2030年前共同將全球甲烷排放降低至2020年水平的70%。加入承諾的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量約占全球總量的70%,，其甲烷排放約占全球人為排放的一半,。如承諾得以完全實(shí)現(xiàn)，2050年的全球升溫水平將得到0.2°C的緩解?[11],。根據(jù)IPCC的模擬測(cè)算,，持續(xù)快速的甲烷減排既有利于控制變暖，也有利于空氣質(zhì)量改善 [3],；然而由于甲烷氣體在大氣中的留存時(shí)間（約十年左右）遠(yuǎn)短于二氧化碳（幾個(gè)世紀(jì)）,，控制升溫還需要更加有力的減排措施。
氣候融資
正如我們?cè)贑OP26召開(kāi)之前所言,，調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、減少溫室氣體排放、提升社會(huì)韌性都需要巨大的投資,。十八世紀(jì)以來(lái),，全球累積排放的二氧化碳中，八成以上的碳排放來(lái)自不到五分之一的國(guó)家和地區(qū)?[12],；而排放量很小的地區(qū),，例如非洲,、小島國(guó)家等，受到氣候變化的影響反而是最大的,。因此普遍的共識(shí)是,，這些主要的排放國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該負(fù)起更多的責(zé)任，其中就包括為欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金支持 [13],。早在2009年的哥本哈根大會(huì)（COP15）上,，發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾將從2020年開(kāi)始，連續(xù)5年,，每年提供1,000億美元,，用于幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化。
然而即便推遲了一年,，這一承諾在COP26開(kāi)幕之前就被宣布無(wú)法兌現(xiàn),，需要推遲至2023年。COP26大會(huì)主席夏爾馬（Alok Sharma）在會(huì)前就明確批評(píng)這是一個(gè)“令發(fā)展中國(guó)家感到深深失望”的事實(shí)?[14],。人人都知道在“囚徒困境”中達(dá)成最優(yōu)解的關(guān)鍵是各方之間信任,，在減少溫室氣體排放這場(chǎng)博弈中，氣候融資的無(wú)法兌現(xiàn)無(wú)疑嚴(yán)重打擊了各方之間的信任,，給減排和“凈零”目標(biāo)蒙上陰影,。
地緣政治
地緣政治，正如倫敦皇家霍洛威學(xué)院多茲（Klaus Dodds）教授所言,，以地域空間的影響力及權(quán)力體現(xiàn),，并通過(guò)地理的框架結(jié)構(gòu)來(lái)認(rèn)知世界?[15]。然而在氣候變化這樣全球性的共同挑戰(zhàn)面前,，地緣政治在很多情況卻下是阻礙共同應(yīng)對(duì)的因素之一,。世界迫切需要有更多的國(guó)家和機(jī)構(gòu)跳出地緣政治的狹隘格局，形成更多的合力,，才能共同應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的這一最大的生存危機(jī),。
在COP26期間，中美兩國(guó)出人意料地達(dá)成了《格拉斯哥聯(lián)合宣言》,，承諾“通過(guò)各自在21世紀(jì)20年代關(guān)鍵十年采取加速行動(dòng),，并在包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在內(nèi)的多邊進(jìn)程中開(kāi)展合作來(lái)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，以避免災(zāi)難性影響”?[16]?,。作為政治經(jīng)濟(jì)大國(guó),，中美兩國(guó)的聯(lián)合宣言對(duì)全球團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)有著十分重要的意義。然而,，COP26也不乏在地緣政治下的妥協(xié),，例如最終形成的《格拉斯哥氣候公約》中，關(guān)于燃煤的表述就在最后一刻從“逐步淘汰（phase out）”被改為“逐步減少（phase down）”?[17]。
水資源
水圈是受氣候變化影響最明顯的領(lǐng)域,。在持續(xù)的升溫之下，全球的水循環(huán)將變得更加活躍,、水資源變幅更大,。每升溫0.5度都將帶來(lái)旱情的明顯增加，更頻繁地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；而每升溫1度將造成極端降雨增加7%,，從而增加洪水風(fēng)險(xiǎn)；此外,，升溫造成的海平面上升還將加劇沿海地區(qū)的洪澇災(zāi)害 [3],。目前，全球約三分之二的人口一年中至少有一個(gè)月面臨用水緊張?[18]?,；而隨著氣候變化繼續(xù),，到2050年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)還將翻一番 [19],。在COVID-19疫情面前,，水與衛(wèi)生對(duì)于公共健康的重要性更加突出。然而正如世界氣象組織（WMO）指出,，“全球的水管理,、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系各自為政且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足”,，缺水是諸多國(guó)家,，特別是非洲國(guó)家的心頭大患?[20]?。
COP26吸引了很多對(duì)于碳的討論,，然而要更好地應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化,，我們還需要更多地關(guān)注水資源，因?yàn)椴徽撌?.5°C還是2°C,，全球的水循環(huán)已經(jīng)被大幅改變,。確保所有人都可以公平地獲取水和衛(wèi)生、確保水資源可以充分地維持健康的全球生態(tài)系統(tǒng)功能,，將是不得不說(shuō)的話(huà)題,。
格拉斯哥之后
氣候變化是人類(lèi)在21世紀(jì)面臨的最大的生存挑戰(zhàn)。從應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑上來(lái)說(shuō),，有兩條是必由之路——一是減緩（mitigation）,，二是適應(yīng)（adaptation）。要減緩氣候變化,，就必須考慮如何早日實(shí)現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”,，甚至“負(fù)排放”，但從格拉斯哥峰會(huì)的進(jìn)展來(lái)看，這一路徑還任重道遠(yuǎn),；適應(yīng)氣候變化則要求我們提升自身能力,，在日益增大的不確定性及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之下，擁有更好的的韌性——而這不僅要考驗(yàn)我們的科學(xué)技術(shù),，也將考驗(yàn)我們的綜合管理水平,。
參考文獻(xiàn)
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這個(gè)月底,，全世界的目光將聚集到這座城市,，而這一次并不是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝说挠哪OP26,，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（Conference of the Parties）將于本月底在這里開(kāi)幕,。這是2019年在西班牙馬德里召開(kāi)第25次締約方大會(huì)（COP25）之后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域又一次重要會(huì)議,，也是《巴黎協(xié)定》的第三次締約方大會(huì),。
最新的權(quán)威報(bào)告顯示，2020年以及2021年上半年,，大氣中主要溫室氣體的濃度繼續(xù)上升,，2011至2020年的地表平均氣溫已經(jīng)比1850至1900年高出1.09（0.95-1.20）攝氏度。未來(lái)氣候變化的走向,，將極大程度取決于全球的氣候行動(dòng),，因此COP26的許多動(dòng)態(tài)和結(jié)果將值得我們每一個(gè)人關(guān)注。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)
2015年簽訂的《巴黎協(xié)定》制定了到本世紀(jì)末,，將全球溫升控制在較工業(yè)化前水平2攝氏度以?xún)?nèi),、力爭(zhēng)控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，締約各國(guó)應(yīng)以5年為周期提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contribution）,，即各國(guó)自愿減少溫室氣體排放量的承諾以及行動(dòng)計(jì)劃，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn),，而COP26是第一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)計(jì)劃提交的最后期限,。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處報(bào)告，目前締約方已提交或更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，距離2度目標(biāo)還額外需要30%的減排,、1.5度目標(biāo)則還額外需要55%,。
按照目前的進(jìn)度，世界正朝著升溫2.7度的未來(lái)大步邁進(jìn),。能否避免更大的氣候?yàn)?zāi)難,，將取決于各國(guó)是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效減排。而減排對(duì)于締約各國(guó)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)典型的“囚徒困境”——因?yàn)闇p排很大程度上取決于各國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，而調(diào)整能源結(jié)構(gòu)很可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成影響甚至傷害,。COP26召開(kāi)期間，締約各國(guó)的減排承諾及行動(dòng)計(jì)劃,，將是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
錢(qián),、錢(qián),、錢(qián)
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放,、提升社會(huì)韌性,，這每一項(xiàng)都離不開(kāi)巨大的投資。而氣候變暖帶來(lái)的影響并不是在全球平均分布的,，最弱勢(shì)的群體往往受氣候變化的影響最大,，例如小島國(guó)家、欠發(fā)達(dá)地區(qū),、原住民和少數(shù)族裔等等,。然而，1751年以來(lái),，全球溫室氣體排放總量的六成以上來(lái)自美國(guó)（25%）,、歐盟（22%）和中國(guó)（15%）；盡管前兩者在近年來(lái)的年排放量有所降低,，但中國(guó),、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的年排放量呈快速持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)——從2006年開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)越居第一,，2019年排放量約占總量的28%,。
這對(duì)于受影響最大的群體來(lái)說(shuō)顯然是不公平的，因此2009年在哥本哈根召開(kāi)的第15次締約方大會(huì)（COP15）上,，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將從2020年開(kāi)始,，連續(xù)5年，每年提供1,000億美元,，用于幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化,。然而目前為止，這一承諾還沒(méi)有兌現(xiàn),。而目前發(fā)展中國(guó)家公布的自主貢獻(xiàn)中,，有很大一部分取決于是否可以獲得足夠的資金支持,。因此，氣候融資將是本次大會(huì)的另一個(gè)關(guān)鍵議題,。
水與氣候
有一個(gè)很形象的比喻,，“如果氣候變化是一條鯊魚(yú)，那么水就是它的牙齒”——因?yàn)轷忯~(yú)通過(guò)牙齒來(lái)傷害魚(yú)兒,。同樣,，氣候變化的影響往往也是通過(guò)水圈的變化體現(xiàn)出來(lái)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）最新的報(bào)告指出,，隨著升溫繼續(xù),，全球水循環(huán)將變得更加活躍，變化的幅度更大,。全球平均每升溫0.5度,，干旱程度將明顯增加一次；每升溫1度,，極端降雨事件將增加7%,。這些極端氣候事件，將不斷挑戰(zhàn)我們的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)能力,。水同時(shí)也是維持生命的必須,，是維持多種生態(tài)系統(tǒng)功能的必須，是維持各個(gè)行業(yè)發(fā)展的必須,。
然而這個(gè)比喻又不夠完美,，因?yàn)樗Φ淖兓謺?huì)繼續(xù)回饋?zhàn)饔弥翚夂蛳到y(tǒng)，進(jìn)一步放大地球系統(tǒng)變化的各種影響,，對(duì)氣候變化的討論因此不能離開(kāi)對(duì)水資源的關(guān)注,。COP26除了吸引各國(guó)政府的參與，同時(shí)也會(huì)吸引包括私營(yíng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè),，這是引起對(duì)水資源管理充分重視和討論的良好契機(jī),，包括如何運(yùn)用各種體制系統(tǒng)進(jìn)行綜合管理、如何促進(jìn)各行業(yè)的合作及投入等等,。
希望我們共同應(yīng)對(duì)氣候變化的努力不要遲到,，也希望100年后，當(dāng)我們回憶這座城市,，想起的依然是她的幽默,，而不是應(yīng)對(duì)氣候變化不力的懊惱和悔恨。
COP26原本計(jì)劃于2020年舉辦,，由于新冠疫情的緣故,，遲到了整整12個(gè)月，但是希望我們共同應(yīng)對(duì)氣候變化的努力不要遲到,，也希望100年后,，當(dāng)我們回憶這座城市,，想起的依然是她的幽默，而不是應(yīng)對(duì)氣候變化不力的懊惱和悔恨,。
]]>水資源與氣候變化緊密相關(guān)，應(yīng)對(duì)氣候變化,，水利行業(yè)應(yīng)該有什么擔(dān)當(dāng),？實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，水利行業(yè)能夠?yàn)橹鞒鍪裁簇暙I(xiàn),？
為什么要加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
要理解“雙碳”目標(biāo)的必要性，首先需要先理解兩個(gè)概念——溫室氣體和溫室效應(yīng),。溫室氣體（greenhouse gas）指大氣中能吸收地面反射的長(zhǎng)波輻射,，并重新發(fā)射輻射的一些氣體。它們的作用是使地球表面變得更暖,。1860年以來(lái),，由燃燒礦物質(zhì)燃料排放的二氧化碳等溫室氣體，平均每年增長(zhǎng)率為4.22%,，而近30年各種燃料的總排放量每年達(dá)到50億噸左右,。中國(guó)是世界第一排放大國(guó)，2019年排放量占全球碳排放的29%左右,。溫室氣體使地球變得更溫暖的影響稱(chēng)為“溫室效應(yīng)”（Greenhouse Effect）,，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)過(guò)多燃燒化石燃料，釋放出大量的二氧化碳等溫室氣體而造成的,。二氧化碳等溫室氣體具有吸熱和隔熱功能,，它在大氣中增多，使太陽(yáng)輻射到地球上的熱量無(wú)法向外層空間散發(fā),，因而導(dǎo)致地球表面逐漸變熱,。溫室效應(yīng)最突出的特征是全球變暖。由此可以看出,，全球變暖的核心癥結(jié)在于控制溫室氣體排放,，也就是控制碳元素的排放。
理解了溫室氣體和溫室效應(yīng)的概念,，就不難理解“碳達(dá)峰”和“碳中和”這兩個(gè)目標(biāo),。碳達(dá)峰（carbon emission peak）指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn),，二氧化碳等溫室氣體的的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值,。碳中和（carbon neutrality）是減源增匯之間的平衡,，即排出的溫室氣體被植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式抵消,，表達(dá)為碳吸收量等于碳排放量,。
2015年12月，196個(gè)國(guó)家在法國(guó)巴黎通過(guò)了《巴黎協(xié)議》,，一致同意利用當(dāng)前最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行減排,，消滅貧窮，促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展,，在公平的基礎(chǔ)上,，在21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體吸收與排放之間的平衡。據(jù)英國(guó)能源與氣候智庫(kù)（Energy & Climate Intelligence Unit）統(tǒng)計(jì),，截止至目前,，蘇里南和不丹已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)碳中和，另外全球有53個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)立法,、官方政策等形式承諾實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),。
但是人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)間窗口正在變得越來(lái)越窄。全球因新冠疫情按下了暫停鍵,，但并未阻止全球變暖的腳步,。2020年，盡管疫情造成的經(jīng)濟(jì)大封鎖使得全球碳排放下降了6.4%,，但大氣中溫室氣體的濃度還在繼續(xù)上升,。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）2020年12月發(fā)布的報(bào)告指出，2020年1至12月全球平均氣溫較1850-1990年均溫高出1.2（±0.1）°C,，據(jù)巴黎協(xié)議的控制目標(biāo)1.5°C僅剩0.2°C,。
IPCC本月發(fā)布的第6次評(píng)估報(bào)告指出，人類(lèi)活動(dòng)影響造成地球大氣,、海洋和陸地系統(tǒng)變暖已經(jīng)非常明確（unequivocal）,。預(yù)計(jì)未來(lái)20年（2040年前后）地表變暖將達(dá)到1.5度或1.6度?？茖W(xué)家高信度地認(rèn)為人類(lèi)活動(dòng)是更頻繁和強(qiáng)烈的熱浪,、冰川融化、海洋變暖和酸化的主要驅(qū)動(dòng)力,。地球氣候正接近不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),，全球變暖程度越高，發(fā)生低可能性,、高影響結(jié)果的概率就越大,，不排除氣候系統(tǒng)的突然反應(yīng),。甲烷減排是一個(gè)重要的途徑，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全球變暖的反應(yīng),，如凍土融化和野火,，極有可能進(jìn)一步增加大氣中的甲烷濃度，大力迅速減少甲烷排放量可以遏制全球變暖的趨勢(shì),。
氣候變化給人類(lèi)和自然系統(tǒng)產(chǎn)生不可恢復(fù)的影響,。全球變暖，兩極冰川的融化和海水熱脹冷縮是導(dǎo)致海平面上升的主要原因,，海平面上升使得許多沿海地區(qū)的防洪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,，海平面的繼續(xù)上升，雖然不會(huì)發(fā)生電影《后天》描述的情景,，但地勢(shì)低平的島嶼,，如瑙魯、圖瓦盧,、馬爾代夫等國(guó)家將會(huì)面臨生存危機(jī),。
氣候變化對(duì)中國(guó)的影響也是十分顯著的。受氣候變化影響,，中國(guó)北方河流江河徑流量總體上呈現(xiàn)顯著性減少,，海河、黃河遼河尤甚,；在黃河流域及海河流域，氣候變化對(duì)河川徑流減少的貢獻(xiàn)率約30-40%,。1980-2019年,，中國(guó)沿海海平面上升速率為3.4毫米/年。2019年,，中國(guó)沿海海平面較常年高72毫米,，比2018年高24毫米。1961~2018年,，中國(guó)面平均降水量總體呈現(xiàn)非顯著性增加趨勢(shì),，平均每十年增加4.2毫米；中國(guó)的降水分布呈現(xiàn)西南東北方向的少雨帶,，進(jìn)一步加劇中國(guó)北方水資源短缺的情勢(shì),；另外，短歷時(shí)強(qiáng)暴雨增多趨強(qiáng),，局地洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加（中國(guó)第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告,，待發(fā)布）。今年7月17日開(kāi)始,，河南省發(fā)生特大暴雨洪水,，最大小時(shí)雨量201.9毫米,，超過(guò)75·8特大暴雨洪水，刷新了我國(guó)大陸最大小時(shí)雨量的記錄,；鄭州多年平均年降雨量為640.8毫米,，17日20時(shí)到20日20時(shí)，三天降雨量617.1毫米,；全城被淹,、地鐵進(jìn)水、因?yàn)?zāi)死亡302人,、失蹤50人,，直接經(jīng)濟(jì)損失114.8億元。有研究表示,，氣溫上升1.5°C,，中國(guó)城市人口因高溫死亡人數(shù)將上升至每百萬(wàn)人48.8–67.1人；升溫2°C死亡人數(shù)將上升至每百萬(wàn)人59.2–81.3人,。糧食安全也將受到威脅,，1.5°C升溫背景下中國(guó)水稻單產(chǎn)平均減幅7.49%，減產(chǎn)面積占水稻種植總面積的68.6%,，嚴(yán)重減產(chǎn)面積占水稻種植總面積的10.3%,；2.0°C升溫背景下中國(guó)水稻單產(chǎn)平均減幅12.02%，減產(chǎn)面積占水稻種植總面積的70.6%,，嚴(yán)重減產(chǎn)面積占水稻種植總面積的18.7%,。
由此可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化,、控制碳排放是我們?cè)诒臼兰o(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)之一,。2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰,、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰,、2060年前碳中和的目標(biāo)……我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,。今年3月發(fā)布的“十四五“規(guī)劃綱要也指出，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。降低碳排放強(qiáng)度,，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值,，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。在能源領(lǐng)域,，國(guó)家能源局表示,，“到2030年非化石能源的一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右，風(fēng)電,、太陽(yáng)能總裝機(jī)容量要達(dá) 到12億千瓦以上,，這兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)非常艱巨”，需要更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo),，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電,，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，在確保安全的前提下發(fā)展核電,，同時(shí)要加快推進(jìn)抽水蓄能,、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,，大力提升新能源消納水平,。在科技領(lǐng)域，科技部已部署全球氣候變化應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng),，國(guó)家基金委4月30日已公布面向國(guó)家碳中和的重大基礎(chǔ)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)指南,。
實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，水利能作出什么貢獻(xiàn)
2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議指出,，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排,、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式、空間格局,，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路；要把節(jié)約能源資源放在首位,，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略,，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳生活方式；實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和是一場(chǎng)硬仗,，也是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考。參照這一部署,，水利行業(yè)可以從以下幾個(gè)方面給“雙碳目標(biāo)”貢獻(xiàn)力量,。
加大水電開(kāi)發(fā)
為了落實(shí)雙碳目標(biāo)，國(guó)家十四五能源發(fā)展規(guī)劃提出制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo),，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電,，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，在確保安全的前提下發(fā)展核電,，同時(shí)要加快推進(jìn)抽水蓄能,、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,，大力提升新能源消納水平,。同時(shí)，十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中,，明確提出了“實(shí)施雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)”,。雖然中國(guó)的能源消耗結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但2019年,，火電仍然是電力生產(chǎn)的主力電源,，水電的比例僅為17.8%。
如果以燃燒煤炭的火力發(fā)電為參考計(jì)算減排效益,，有關(guān)研究表明：每節(jié)約1度電,，就相應(yīng)節(jié)約了0.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)減少污染排放0.272千克碳粉塵,、0.997千克二氧化碳(CO2),、0.03千克二氧化硫(SO2)、0.015千克氮氧化物(NOX),。按照這一標(biāo)準(zhǔn),，2020年，水電發(fā)電量累計(jì)為1.21萬(wàn)億千瓦時(shí),，減排二氧化碳12億噸,；僅三峽電站2020年發(fā)電量達(dá)1118億千瓦時(shí)，減排二氧化碳1.115億噸,，水力發(fā)電的減排效益十分顯著,。
加快推進(jìn)抽水蓄能
抽水蓄能是利用電網(wǎng)中負(fù)荷低谷時(shí)的電力，由下水庫(kù)抽水到上水庫(kù)蓄能，待電網(wǎng)高峰負(fù)荷時(shí),，放水回到下水庫(kù)發(fā)電的水電站,，又稱(chēng)蓄能式水電站。這一做法可以為電力安全和運(yùn)行效益發(fā)揮了巨大的作用,。目前,，中國(guó)抽水蓄能電站裝機(jī)容量已居世界第一，2020年,，運(yùn)行總?cè)萘考s4000萬(wàn)千瓦,，規(guī)劃到2025年發(fā)展到6800萬(wàn)千瓦。
因地制宜發(fā)展小水電
今年7月22日,，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布,。意見(jiàn)提出，因地制宜發(fā)展綠色小水電,、分布式光伏發(fā)電,，加快農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)。這是農(nóng)村小水電遇到新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),。
截至2020年底,，全國(guó)共有農(nóng)村水電站（≤5萬(wàn)kW）43,957座，農(nóng)村水電總裝機(jī)容量達(dá)到8,133.8萬(wàn)kW,，較2019年有所下降,。年發(fā)電量達(dá)2423.7億kW·h。相當(dāng)于每年節(jié)約了7400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，節(jié)能減排效益顯著,。
小水電發(fā)展目前面臨著突出的問(wèn)題：首先是隨著風(fēng)-光電技術(shù)發(fā)展和政策影響,，小水電的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步喪失；其次是部分小水電造成下游河道脫水等現(xiàn)象,，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響,；再之是項(xiàng)目的目標(biāo)單一，未能發(fā)揮綜合效益,；最后是許多項(xiàng)目年久失修,，設(shè)備老化，效率低下,。
針對(duì)少數(shù)小水電工程存在生態(tài)流量泄放與監(jiān)測(cè)不到位,、存在減脫水等問(wèn)題,，2018年末,，水利部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部,、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》,，建立了問(wèn)題核查、分類(lèi)評(píng)估,、一站一策,、清理整改、評(píng)估驗(yàn)收的工作思路,。
因此,，在新的發(fā)展機(jī)遇面前，小水電開(kāi)發(fā)需要做到：（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的原則,，構(gòu)建綠色小水電示范區(qū)。對(duì)建在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的,、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的小水電工程堅(jiān)決清理,；無(wú)河流生態(tài)流量下泄設(shè)施的，盡快改造,，增加生態(tài)流量下泄設(shè)施,；建站時(shí)間長(zhǎng)，失修嚴(yán)重,，效率低,，論證后清理退出或按標(biāo)準(zhǔn)重建；加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度運(yùn)行,，保障河流生態(tài)流量,。（二）抓住機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村綠色小水電,，加快農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè),。小水電是脫貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手,，更是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施,。
加大地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用
中國(guó)的地?zé)崮軆?chǔ)量十分可觀。據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資料,，我國(guó)可采地?zé)崮茉纯偭繛槊磕?6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量,，超過(guò)2020年全國(guó)一次能耗的一半。地?zé)豳Y源的分布也十分廣泛,，淺層地?zé)崮茉幢椴既珖?guó),，中低溫地?zé)崮茉捶植加诔练e盆地和隆起山區(qū)，高溫地?zé)崮茉捶植加谙柴R拉雅地?zé)釒Ш团_(tái)灣等,。
地?zé)崮茉?strong>建筑供熱制冷領(lǐng)域應(yīng)用潛力巨大,，而建筑碳排放是全國(guó)能源碳排放的主要來(lái)源之一,。根據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)能耗統(tǒng)計(jì)專(zhuān)委會(huì)的研究，2017年建筑碳排放相當(dāng)于20.44億噸二氧化碳,，占全國(guó)能源碳排放的20%,；預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到50%，是排放大戶(hù)與平碳的重點(diǎn)領(lǐng)域,。雖然2020年底,，中國(guó)地?zé)峁┡娣e已經(jīng)接近14億平方米，位居世界第一,，但目前項(xiàng)目大多集中在京津冀魯豫遼等地,。
建筑供熱制冷領(lǐng)域的地?zé)豳Y源利用主要可以依靠?jī)蓚€(gè)途徑。一是淺層地?zé)崮芾?/strong>,，即高效節(jié)能空調(diào)技術(shù),，利用淺層地?zé)崮茉醇瓤晒嵊挚芍评涞母咝Ч?jié)能的空調(diào)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物的能源供給,，是目前淺層地?zé)崮茏钪饕拈_(kāi)發(fā)利用方式,。二是中深層水熱型地?zé)崮芾?/strong>，一般埋深在3000米以?xún)?nèi),，由地下水作為載體,，可以通過(guò)抽取熱水或者水汽混合物提取熱量；水熱型地?zé)崛∨夹g(shù)通過(guò)開(kāi)采井抽取地?zé)崴?，通過(guò)換熱站將熱量傳遞給供熱管網(wǎng)中的循環(huán)水,，輸送給用戶(hù)，溫度降低后的地?zé)嵛菜ㄟ^(guò)回灌井注入地下,。
此外,，高溫地?zé)嵋部梢杂糜诎l(fā)電。目前,，西藏的羊八井（25MW）和羊易（16MW）的地?zé)岚l(fā)電站是我國(guó)最大的地?zé)岚l(fā)電站,。西藏水熱型資源擁有1GW潛力，我國(guó)高溫地?zé)岚l(fā)電任重道遠(yuǎn),。未來(lái)方向是天地結(jié)合,，與風(fēng)光發(fā)電配合，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與供暖綜合利用,。
綠色節(jié)能發(fā)展
在水利行業(yè),，污水處理廠(chǎng)和抽水排灌站等都是用電大戶(hù)，對(duì)陳舊設(shè)施改造,，提高效率,，節(jié)約用電，節(jié)能減排潛力大,。
另外,，倡導(dǎo)綠色低碳生活,，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行,，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚，也是降低碳排放的有效方式,。
注：本文系根據(jù)張建云院士在第五屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)水資源論壇（2021年8月18日,，中國(guó)銀川）的報(bào)告整理而成。
]]>摸著石頭過(guò)河?
關(guān)于改革開(kāi)放，中國(guó)人經(jīng)常會(huì)形象地稱(chēng)之為“摸著石頭過(guò)河”,。這是一種可貴的科學(xué)的工作方法,，是從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再用于指導(dǎo)實(shí)踐的一個(gè)辯證過(guò)程——我們的氣候和水文科學(xué)也是如此,。對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的理解,，是我們開(kāi)展現(xiàn)在的研究、指導(dǎo)未來(lái)管理的基礎(chǔ),。
因此,，氣候和水文科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)，很大程度上離不開(kāi)對(duì)過(guò)去的觀測(cè),。完備的,、長(zhǎng)期的氣象和水文資料，是氣候和水文科學(xué)進(jìn)步的不可或缺的生產(chǎn)資料,。然而在這一點(diǎn)上,，由于歷史原因,，中國(guó)的科學(xué)家實(shí)際上面臨著現(xiàn)實(shí)的劣勢(shì)。以降雨為例,，中國(guó)最早的完整長(zhǎng)序列資料大約可以追溯至1870年（北京）,，而全國(guó)的一定規(guī)模的氣象記錄只能追溯至上世紀(jì)50年代，作為對(duì)比,，英國(guó)的降雨資料最早甚至可以追溯至1767年（牛津）,。
百年一遇、千年一遇?
在氣候和水文領(lǐng)域,，我們經(jīng)?？梢钥吹健鞍倌暌挥觥薄ⅰ扒暌挥觥钡鹊日f(shuō)法,。很多人把這些說(shuō)法理解成為每一百年就要發(fā)生一次,、每一千年就要發(fā)生一次某某事件。然而實(shí)際上,，這里說(shuō)的是事件的重現(xiàn)期,，是一種概率。重現(xiàn)期100年或者1000年的事件,，指一年中大約有1/100或者1/1000的可能發(fā)生這一事件,。例如，千年一遇的高溫天氣,，指的是每年有1/1000的概率發(fā)生這種高溫事件,。
這種概率是怎么計(jì)算出來(lái)的？這就是我們說(shuō)的“摸著石頭過(guò)河”,。歷史上的統(tǒng)計(jì)資料,，可以讓我們估算出某一事件每年有多少發(fā)生的概率。我們還是以降水為例,，某一強(qiáng)度降雨發(fā)生的概率,，可以根據(jù)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間觀測(cè)記錄中該強(qiáng)度降雨發(fā)生的次數(shù)估算出來(lái)。
這看起來(lái)似乎很容易,，但有一個(gè)難為科學(xué)家的地方——那就是重現(xiàn)期超過(guò)了資料期限的事件,，應(yīng)該如何估算其概率？這就要用到統(tǒng)計(jì)學(xué)上的一種叫做“外推”的方法,，即通過(guò)已知的信息和規(guī)律,，推導(dǎo)到未知的領(lǐng)域。這種推算的準(zhǔn)確度,，很大程度取決于方法的準(zhǔn)確性和樣本資料的代表性,，而具體的方法現(xiàn)在依然是科學(xué)界不斷探索的方向。
1.5度到2.0度?
地球在從太陽(yáng)光照中獲取巨大能量的同時(shí),，地表將能量反射回太空,。大氣層的存在就像一個(gè)大毛毯,，阻擋了熱量的快速散發(fā)，從而保證地球處在一個(gè)適宜的溫度,。但是工業(yè)化革命以來(lái),，隨著全球煤炭、石油等化石能源不斷消耗,，人類(lèi)生產(chǎn)生活不斷制造和排放溫室氣體,，包括二氧化碳、甲烷等,。更多的溫室氣體會(huì)阻擋更多的熱量散發(fā)，從而使得地球表面的溫度升高,。
氣候變暖給地球系統(tǒng)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響,，可以引發(fā)糧食安全、水資源短缺,、貧困,、洪災(zāi)、干旱,、物種滅絕,、公共健康、暴力沖突等等諸多問(wèn)題,。因此,，2016年生效的《巴黎氣候公約》制定了至本世紀(jì)末，控制全球升溫不超過(guò)2攝氏度,、力爭(zhēng)不超過(guò)1.5度的全球目標(biāo),。1.5度和2度之間僅相差0.5度，但后者的影響卻要大得多,，例如有文獻(xiàn)報(bào)道,，2度升溫帶來(lái)的極端熱浪影響會(huì)高出1.5度的2.6倍。
2018年10月,，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布《全球升溫 1.5oC 特別報(bào)告》指出,，到本世紀(jì)末，全球升溫幅度必須控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi),，否則2030年后全球?qū)?huì)迎來(lái)毀滅性的極端氣候,，給人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)沉重打擊。然而,，盡管疫情帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)大封鎖,，2020年全球碳排放有所降低，但大氣中的二氧化碳濃度還在上升,，全球地表平均氣溫較1850-1990年已經(jīng)高出1.2（±0.1）攝氏度——我們距離1.5度的目標(biāo)僅剩0.2度,！
摸著昨天的石頭過(guò)今天的河?
地球變暖和我們前面說(shuō)的極端天氣有什么關(guān)系,？這需要從兩個(gè)方面來(lái)分析。一方面,，全球變暖導(dǎo)致地球大氣系統(tǒng)的不穩(wěn)定性增加,，空氣升溫可以保持更多的水汽，更加容易極端強(qiáng)降雨等災(zāi)害事件,；另一方面,，氣候變暖引發(fā)地球大氣圈、水圈等層面的狀態(tài)變化,，帶來(lái)更大的不確定性——我們摸過(guò)的“石頭”已經(jīng)不一定還是今天的“石頭”,。
前文說(shuō)過(guò)，我們的氣象和水文科學(xué)依賴(lài)過(guò)去的觀測(cè)記錄,，我們的科學(xué)家所做的推算,，一個(gè)重要的前提假設(shè)就是這些系統(tǒng)存在一個(gè)穩(wěn)定的波動(dòng)范圍。全球變暖帶來(lái)的地球系統(tǒng)變化,，再加上全球人口增長(zhǎng),、土地利用方式的快速變化，正在打破這種穩(wěn)定性（stationarity）,。我們從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)中建立起來(lái)的認(rèn)知體系,，可能已經(jīng)并不能完美應(yīng)對(duì)今天的情形。換句話(huà)說(shuō),，我們摸過(guò)的昨天的石頭,，已經(jīng)不一定能幫助我們渡過(guò)今天的這條河,。
我們需要做什么?
面對(duì)氣候變化背景下更高的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，面對(duì)這條“新河”,，我們需要做的很多,，但是簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)可以理解為需要增強(qiáng)我們整個(gè)社會(huì)的“韌性”,，從而在面對(duì)自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)系統(tǒng)造成擾動(dòng)時(shí),，更好,、更快得恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài),。
在洪水風(fēng)險(xiǎn)管理中,，風(fēng)險(xiǎn)等于洪災(zāi)發(fā)生的可能性乘以洪災(zāi)造成的損失,。從這個(gè)角度，我們不難看出,，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，一方面要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如防洪設(shè)施,、排水設(shè)施,、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施等等，從而減少災(zāi)害發(fā)生的可能性；另一方面要依靠社會(huì)管理的體制能力建設(shè),，包括預(yù)測(cè)預(yù)警,、工程調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi),、資產(chǎn)管理等等,，從而減少災(zāi)害造成的損失。而要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)層面的目標(biāo),，都需要依靠我們?cè)鷮?shí)的知識(shí)體系,，也就是我們的基礎(chǔ)研究以及信息管理。
作為普通人的我們可以做什么?
很多人似乎覺(jué)得前面說(shuō)的這些和我們普通人的生活離得很遠(yuǎn),，然而實(shí)際上并不是,。在降低自身面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，雖然個(gè)人在減少自然災(zāi)害發(fā)生方面能做的可能很少,，但是我們可以從減輕災(zāi)害造成的損失做起,，例如關(guān)注氣象災(zāi)害預(yù)警信息、購(gòu)買(mǎi)自然災(zāi)害保險(xiǎn),、掌握災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救知識(shí),、應(yīng)對(duì)災(zāi)情時(shí)互相幫助等等,，這些實(shí)際上都是在增加個(gè)人和家庭的“韌性”,。
在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，一些國(guó)家層面的能源政策,、去碳措施固然很重要,，我們每個(gè)人貢獻(xiàn)的力量也可以聚沙成塔，不容小覷,。我們每個(gè)人的每個(gè)行為都會(huì)產(chǎn)生碳排放,，也就是我們說(shuō)的“碳足跡”。雖然要求每人不產(chǎn)生“碳足跡”完全不現(xiàn)實(shí),，但是減少個(gè)人的碳排放還是非常容易的,，我們可以從一些小事做起，例如少使用一次性物品,、少買(mǎi)一件衣服,、少開(kāi)一次車(chē)、少坐一次飛機(jī),、少吃一頓肉,、少喝一杯咖啡等等。2020年9月,，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊重地承諾,，要在2030年前達(dá)到碳排放峰值，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，但目前我們的能源結(jié)構(gòu)中化石能源依然占據(jù)主要地位,，是全球最大的碳排放國(guó),，需要我們每個(gè)人共同努力減排。
人不能兩次踏進(jìn)同一條河流
赫拉克利特（Heraclitus）,，古希臘哲學(xué)家
古希臘哲學(xué)家赫拉克利特（Heraclitus）說(shuō)：“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流,。”是的,，氣候變暖背景下,，我們賴(lài)以生存的地球環(huán)境已經(jīng)不再是過(guò)去的那條河，我們?nèi)艘脖仨氉鞒龈淖?，去適應(yīng)這些變化,，才能確保還能順利渡過(guò)這條新的河。
]]>據(jù)中國(guó)氣象局消息，7月17日以來(lái),，河南省出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的極端強(qiáng)降雨天氣,，大部地區(qū)降暴雨或大暴雨。截止目前,，這場(chǎng)極端天氣已給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損害,。
事實(shí)上，在國(guó)際上,，今夏西歐地區(qū)發(fā)生大范圍暴雨和洪水災(zāi)害,；在中國(guó)，自7月11日入伏以來(lái),，北方極端性強(qiáng)降雨,、南方及西北等地連續(xù)多天高溫預(yù)警，多地降雨量打破有記錄以來(lái)的極值,，暴雨,、臺(tái)風(fēng)、高溫幾乎成為近期全國(guó)天氣“主旋律”,。
頻繁出現(xiàn)的極端天氣再度給全人類(lèi)敲響了重視全球氣候變化的“警鐘”,，給水資源管理、水生態(tài)安全性帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn),。我們?cè)撊绾慰茖W(xué)應(yīng)對(duì),？中國(guó)工程院院士、防汛抗旱與水文水資源專(zhuān)家張建云接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)給出了一些答案。
近期全國(guó)多地遭遇暴雨天氣,，河南更是成為暴雨中心,，您如何看此次發(fā)生的極端天氣？
7月17日以來(lái),，河南出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降水天氣,，鄭州市多個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站日降雨量突破有氣象記錄以來(lái)歷史極值。這次過(guò)程的小時(shí)降水,，單日降水均已突破自1951年鄭州建站以來(lái)70年的歷史記錄,。
鄭州這次強(qiáng)降雨過(guò)程，具有以下特點(diǎn)：一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),，二是累積雨量大,，三是強(qiáng)降水時(shí)段集中，四是雨強(qiáng)大,，最大小時(shí)雨量201.9mm突破了大陸最大小時(shí)雨量的記錄（臺(tái)灣澎湖1974年7月6日最大小時(shí)雨量214.8mm）,。
鄭州多年平均年降雨量為640.8mm，17日20時(shí)到20日20時(shí),，三天降雨量617.1mm,，也就是說(shuō)這三天下了以往一年的雨。根據(jù)初步分析,，小時(shí)降水,、日降水的概率，重現(xiàn)期,，均超過(guò)了千年一遇,。
1975年,，全國(guó)暴雨極值出現(xiàn)在河南,，這一次又出現(xiàn)在河南，為什么河南會(huì)成為暴雨中心,？?jī)纱斡惺裁磪^(qū)別,？
1975年“758特大暴雨”的暴雨中心在河南駐馬店市泌陽(yáng)林莊，6小時(shí)最大降雨830.1毫米,、24小時(shí)1060毫米,、72小時(shí)1606毫米，可以說(shuō)是全國(guó)暴雨的極值,。而本次降雨過(guò)程的最大小時(shí)雨量201.9mm,，超過(guò)了“758特大暴雨”的198.5mm.
降雨一要有水汽條件，要有大量的暖濕水汽從海洋向內(nèi)地輸送,，二要有動(dòng)力條件,，遇山地爬升或遭遇冷空氣，形成降雨。1975年8月,，7503號(hào)臺(tái)風(fēng)穿越臺(tái)灣島后在福建晉江登陸,，以罕見(jiàn)的強(qiáng)度北渡長(zhǎng)江直入中原腹地，又極其罕見(jiàn)地停滯在河南南部,，大規(guī)模釋放能量,。7503號(hào)臺(tái)風(fēng)是有氣象記錄以來(lái)最深入內(nèi)陸的一次臺(tái)風(fēng)，臺(tái)風(fēng)輸送的大量的暖濕水汽,，在地形和冷空氣系統(tǒng)的作用下,，造成歷史罕見(jiàn)的特大暴雨。
這次鄭州及周?chē)貐^(qū)的強(qiáng)降水過(guò)程,，與758暴雨有所不同,。這次主要是西太平洋副熱帶高壓偏北，而最近數(shù)日在東海,、南海方向有兩個(gè)臺(tái)風(fēng)（煙花和查帕卡）的發(fā)展,，在臺(tái)風(fēng)與副高之間形成了強(qiáng)勁的東風(fēng)帶，加強(qiáng)了水汽向內(nèi)地的輸送,，水汽進(jìn)入河南遇到太行山和伏牛山后,，水汽在迎風(fēng)坡劇烈抬升，形成了此次極端強(qiáng)降雨,。
此外,，大陸高壓在我國(guó)西北地區(qū)穩(wěn)定少動(dòng)，是造成該地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)降水的原因,。這些典型的環(huán)流形式和山地地形影響,，使得該地區(qū)是強(qiáng)暴雨的易發(fā)區(qū)。
在此次極端降雨天氣中,，水庫(kù),、水壩等多處水庫(kù)工程也成為險(xiǎn)情之地，這反映了我國(guó)水庫(kù)水壩還存在怎樣的問(wèn)題,？如何發(fā)揮應(yīng)有作用,？
伏牛山和桐柏山區(qū)是我國(guó)的暴雨中心之一。新中國(guó)成立后,，在“一定要把淮河修好”的號(hào)召下,，為了下游防洪安全和水資源的利用，修建了大量的水庫(kù),。根據(jù)有關(guān)報(bào)告,，截止7月20日15時(shí)，該地區(qū)共有32座大中型水庫(kù)水位超過(guò)了汛期限制水位,，并且有些水庫(kù)還存在著一定的病險(xiǎn)和隱患,。
因此建議：1,、加強(qiáng)調(diào)度管理，盡快將水位降到汛限水位以下,，減輕大壩的壓力,；2、加強(qiáng)水庫(kù)大壩的安全監(jiān)測(cè)和分析,，同時(shí)加強(qiáng)大壩工程及險(xiǎn)情巡查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，確保大壩的安全,；3,、加強(qiáng)水情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，在保障安全的前提下,，盡可能發(fā)揮洪水資源化的工程調(diào)蓄作用,。
全球變暖將加速水循環(huán)，隨著城市化產(chǎn)生的城市熱島效應(yīng),，使得城市暴雨趨多趨強(qiáng),，城市洪澇問(wèn)題愈來(lái)愈突出。請(qǐng)您談?wù)剼夂蜃兓瘜?duì)我國(guó)城市洪澇災(zāi)害,、極端天氣發(fā)生的影響,？
在全球變暖和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的雙重影響下，我國(guó)的城市洪澇問(wèn)題越來(lái)越突出,。全球變暖改變水文循環(huán),，同時(shí)由于溫度升高，導(dǎo)致大氣持水能力提升,，增加大氣的不穩(wěn)定,，易發(fā)生局地強(qiáng)降雨。
氣候變化對(duì)極端天氣帶來(lái)的影響具體表現(xiàn)為：一是暴雨的強(qiáng)度增大,，近些年短歷時(shí)局地強(qiáng)降雨呈現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢(shì),，本次鄭州的強(qiáng)降水過(guò)程，最大小時(shí)雨量打破我國(guó)大陸的歷史記錄,。二是極端日降水量事件頻次呈增多趨勢(shì),，1961年至2018年,，中國(guó)年累積暴雨（日降水量≥50毫米）站日數(shù)平均每10年增加3.8%,。
此外，全球變暖導(dǎo)致的海平面上升,，無(wú)疑加劇了我國(guó)沿海地區(qū)城市的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),。1980—2019 年，中國(guó)沿海海平面上升速率為每年3.4毫米,，高于全球的平均水平,。
在您看來(lái),，目前鄭州等城市防澇的關(guān)鍵是什么？
當(dāng)前的防澇工作,，一要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi),，最大限度地保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。二要加強(qiáng)城市上游水庫(kù)的調(diào)度,，加強(qiáng)險(xiǎn)情的排查和搶護(hù),，保障防洪工程的安全，同時(shí)對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情的水庫(kù),，要提前做好下游群眾的撤離準(zhǔn)備工作,。三要加強(qiáng)天氣及水情的預(yù)報(bào)預(yù)警，嚴(yán)密監(jiān)視汛情的發(fā)展,，將洪澇災(zāi)害損失降到最低水平,。四要加強(qiáng)城市的應(yīng)急管理。
據(jù)您了解的此次暴雨災(zāi)情,，您目前最擔(dān)心的問(wèn)題是什么,？
一是水庫(kù)的安全，水庫(kù)是下游老百姓“頭上的一盆水”,，一旦潰決,，將給下游百姓帶來(lái)巨大的災(zāi)難，歷史的教訓(xùn)是十分慘痛的,！二是災(zāi)區(qū)人民群眾的安全,。看到這么多人的受災(zāi)甚至傷亡,，令人揪心,。人民至上，人民安全第一,，這是城市防洪的重點(diǎn),。
這場(chǎng)暴雨留下了哪些啟示？
此次鄭州及周邊地區(qū)的暴雨,，從自然因素來(lái)講是一種極端的氣象事件,。
同時(shí)，也說(shuō)明了現(xiàn)在城市洪澇防御的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,，需要下大力氣加強(qiáng)城市防洪除澇能力建設(shè),，增強(qiáng)城市抵御災(zāi)害的能力和恢復(fù)力。
此外,，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市洪澇基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā),，提高災(zāi)害天氣和洪澇災(zāi)害的預(yù)警能力，同時(shí)加強(qiáng)城市應(yīng)急管理,，完善應(yīng)急調(diào)度預(yù)案,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,，最大限度的減少災(zāi)害損失。
]]>與應(yīng)對(duì)疫情一樣，將全球升溫控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi),，控制雨洪和干旱的風(fēng)險(xiǎn),，確保可靠的水資源供給,，保障地球系統(tǒng)的健康,，提升生活質(zhì)量，也需要持續(xù)的國(guó)際協(xié)作,。水資源管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層面臨這樣一個(gè)難題,，在氣候變化、人口增長(zhǎng),、土地利用方式改變等因素的影響下,，應(yīng)該如何管理好大型的河流流域，才能造福當(dāng)?shù)厝?。由于農(nóng)業(yè),、城市增長(zhǎng)、水質(zhì),、環(huán)境可持續(xù)性,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物種入侵,、洪旱災(zāi)害適應(yīng)力等問(wèn)題與多個(gè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的多種職能互相關(guān)聯(lián),，他們還需要面對(duì)海量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可能要用萬(wàn)億字節(jié)（terabyte）,、千萬(wàn)億字節(jié)（petabyte）為單位,，有多種來(lái)源，包括氣候,、水文,、水力、水質(zhì),、生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、人口,、農(nóng)業(yè),、健康等領(lǐng)域。流域管理中的決策,，通常需要實(shí)時(shí)或幾乎實(shí)時(shí)開(kāi)展,，這就要依靠多種模型和多源數(shù)據(jù)之間的耦合及協(xié)同,，依靠長(zhǎng)期的聯(lián)合研究,，以科學(xué)作為基礎(chǔ),。研究機(jī)構(gòu),、大學(xué)正在與政府機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家協(xié)同工作，充分利用這些海量數(shù)據(jù),，構(gòu)建預(yù)見(jiàn)性、協(xié)同式,、跨學(xué)科的模型系統(tǒng),，根據(jù)管理措施預(yù)測(cè)不同的未來(lái)情形,。這些預(yù)測(cè),，有時(shí)需要包括可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，需要依靠“增強(qiáng)型環(huán)境智能”輔助決策,，同時(shí)與受相關(guān)流域和海岸生態(tài)系統(tǒng)影響最為明顯的群體溝通，使其充分了解其益處及后果,。
]]>水是生命之源,、生產(chǎn)之要,、生態(tài)之基,，水資源的重要性和寶貴性不言而喻。然而,，為什么浪費(fèi)水的行為和現(xiàn)象又隨處可見(jiàn)呢,？本質(zhì)上是由于水資源的稀缺價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，水的價(jià)值被低估是造成水資源浪費(fèi)和水環(huán)境污染的重要原因,。
一,、豐裕是相對(duì)的，而稀缺是絕對(duì)的?
有人會(huì)說(shuō),，我們南方不缺水,，不存在什么稀缺價(jià)值。誠(chéng)然,，水資源分布在時(shí)空上的不均是其重要特征之一,，中國(guó)水資源南豐北缺的客觀實(shí)際往往引起人們的一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為只有在干旱缺水的地方,，才需要談及水資源稀缺價(jià)值,。豐水地區(qū)由于水系發(fā)達(dá)，水資源豐富,，人們節(jié)約用水的意識(shí)較為淡薄,。然而，面對(duì)人們無(wú)限的生活,、生產(chǎn)用水需求,，水資源總是稀缺的。即使從資源量的角度,，可能較為豐富,，但水生態(tài)環(huán)境容量也總是有限的，多取水就意味著污水排放增加,。這也是南方可能不存在資源型缺水,，但往往存在水質(zhì)性缺水的重要原因。因此,，豐水地區(qū)也必須摒棄水是取之不竭用之不盡的錯(cuò)誤觀念,，樹(shù)立起全社會(huì)關(guān)于水是稀缺性自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的意識(shí)，才守住水量,、水質(zhì),、用水效率的“三條紅線(xiàn)”。
缺水地區(qū),，水更顯彌足珍貴,，取水問(wèn)題也往往使得眾多優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”。優(yōu)質(zhì)水源的短缺也威脅著干旱缺水地區(qū)人們的飲水安全,，以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,。同時(shí)考慮到水的不可替代性，在極端情況下,，水可以比“鉆石”更為珍貴,。而相對(duì)于居民、企業(yè)及其他用水戶(hù)的用水成本支出,，大多情況下,，缺水地區(qū)水的稀缺價(jià)值被大大低估了。
二,、市場(chǎng)是價(jià)值發(fā)現(xiàn)的沃土?
如果說(shuō)要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)一種自然資源的價(jià)值,，那么，最難的莫過(guò)于水資源了,，這是為什么呢,？因?yàn)椋诟鞣N自然資源中,，水的自然屬性,、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性最為復(fù)雜的。水可維系生命,，生命的價(jià)值不可評(píng)估,，于此而言，水價(jià)值連城,；水又有質(zhì)量?jī)?yōu)劣之分,，用途之別，地理位置之異,，價(jià)值差別可達(dá)千倍之多,，如礦泉水之于自來(lái)水；更有甚者,，水亦有負(fù)價(jià)值之形態(tài)——洪水,。因而，如此復(fù)雜的水資源,，至今尚無(wú)理想的模型去評(píng)估其價(jià)值,。
市場(chǎng)是一只無(wú)形的手,，市場(chǎng)機(jī)制妙不可言，它善于發(fā)現(xiàn)商品的真實(shí)價(jià)值,。比如,，名人字畫(huà)、珍稀古董,、“黃金有價(jià)玉無(wú)價(jià)”的玉石等,，作為市場(chǎng)機(jī)制的一種形式，拍賣(mài)總是能夠以最接近其內(nèi)在價(jià)值的價(jià)格成交,。那么,，市場(chǎng)機(jī)制能否用于水價(jià)值的實(shí)現(xiàn)呢？水利行業(yè)主管部門(mén)和學(xué)者們一直以來(lái)都在積極探索這一改革,。2000年左右,，原水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)提出了發(fā)展水權(quán)水市場(chǎng)構(gòu)想,，推動(dòng)了黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)換的改革實(shí)踐,。眾多的灌區(qū)有動(dòng)力節(jié)水，并將節(jié)約的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給工業(yè)企業(yè),，不僅獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào),，更重要的是解決了工業(yè)企業(yè)的燃眉之急。由于行業(yè)收益率不同,，同樣的水資源,，獲得了更大的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)了水資源由低效益低效率用途向更高效益更高效率用途流轉(zhuǎn),，提升了社會(huì)總體福利水平,。
特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，水市場(chǎng)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展高潮,。三大標(biāo)志性事件標(biāo)志著水市場(chǎng)逐步建立,，一是全國(guó)7個(gè)省區(qū)開(kāi)展水權(quán)改革試點(diǎn)，二是國(guó)字頭的中國(guó)水權(quán)交易所成立,，三是首部專(zhuān)門(mén)的管理辦法《水權(quán)交易管理暫行辦法》出臺(tái),。在市場(chǎng)的推動(dòng)下，供需雙方充分協(xié)商,，政府引導(dǎo)下自主定價(jià),，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，水逐步實(shí)現(xiàn)了它的應(yīng)有價(jià)值,。
然而,，也有人懼怕市場(chǎng)，認(rèn)為水作為生存之必需資源,，市場(chǎng)化容易造成惡意囤積,、哄抬價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。因而，治水工作中對(duì)市場(chǎng)手段顧慮甚多,，思想不夠開(kāi)放,。然而，我們要說(shuō)明的是,，水市場(chǎng)不是意味著完全由市場(chǎng)說(shuō)了算,，中國(guó)特有的制度優(yōu)勢(shì)能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)的固有缺陷，避免市場(chǎng)失靈問(wèn)題,。建立“有為政府+有效市場(chǎng)”的中國(guó)特色型水權(quán)準(zhǔn)市場(chǎng),，是未來(lái)踐行“兩手發(fā)力”治水新思路的必然方向。
三,、價(jià)值評(píng)估是水市場(chǎng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)
水市場(chǎng)有利于形成水的價(jià)格,，但市場(chǎng)有時(shí)也會(huì)失靈。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn),，價(jià)格應(yīng)該圍繞價(jià)值上下波動(dòng),，因此，有效評(píng)估水資源價(jià)值對(duì)于水市場(chǎng)健康和繁榮發(fā)展至關(guān)重要,，價(jià)值評(píng)估是水權(quán)價(jià)格形成的前提和基礎(chǔ),。正如 Parker (2006) 以及 Claydon 等 (2009) 所言，水權(quán)價(jià)格需要保證水權(quán)交易參與方在經(jīng)濟(jì)利益上是有動(dòng)力的,，也就是說(shuō),，水權(quán)價(jià)格至少要能夠反映其價(jià)值。Eyal Brill 等 (1997) 將水權(quán)交易分為“主動(dòng)交易”和“ 被動(dòng)交易”兩種類(lèi)型,，并指出平均成本決定價(jià)格水平,。因而，成本是影響價(jià)值的最為重要方面,。
當(dāng)前,，水資源價(jià)值評(píng)估的常用方法主要有：全成本法 、影子價(jià)格法和邊際效用法等,。其中,，全成本評(píng)估法是通過(guò)計(jì)算交易的各種成本投入與補(bǔ)償最終確定水權(quán)價(jià)值的評(píng)估方法。交易一般涉及的成本主要包括資源耗費(fèi)成本,、工程成本,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償成本、生態(tài)補(bǔ)償成本,，以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本,。其優(yōu)點(diǎn)是考慮了水權(quán)交易的所有成本，不僅慮及水資源的稀缺性,，同時(shí)也兼顧了水權(quán)轉(zhuǎn)讓方的成本,，同時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化,，是一種相對(duì)完整的定價(jià)模式。其缺點(diǎn)也較為明顯,，即各類(lèi)成本計(jì)算的內(nèi)容和方法可能都不盡相同,，影響價(jià)值評(píng)估的公允性。
影子價(jià)格法反映的是水資源的稀缺程度,。其理論基礎(chǔ)是邊際效用價(jià)值論,，當(dāng)水資源每增加一個(gè)單位，其邊際貢獻(xiàn)就定義為水資源的影子價(jià)格,，它主要反映水的稀缺性和價(jià)值之間的關(guān)系,。影子價(jià)格大于零，表示此時(shí)水資源稀缺,，稀缺程度越大,，影子價(jià)格越大；當(dāng)影子價(jià)格為零時(shí),，表示水資源不稀缺,，資源有剩余，增加水資源的供給并不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,。影子價(jià)格法的優(yōu)點(diǎn)是能夠反映出市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度,。其缺點(diǎn)是，該方法數(shù)據(jù)量要求大,，模型參數(shù)選定較困難。
邊際效用理論認(rèn)為水權(quán)價(jià)值產(chǎn)生的根源包括兩個(gè)方面,，首先,，水權(quán)具有稀缺性。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的水資源是有限的,，而用水需求卻不斷增加,，當(dāng)實(shí)際開(kāi)采量超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源的更新量時(shí)，就會(huì)發(fā)生水資源緊缺或枯竭的局面,。 由于水資源具有稀缺性,，因此水權(quán)滿(mǎn)足一般商品可以交易的必要條件。其次,，水權(quán)具有效用,。水資源是基礎(chǔ)的自然資源，是不可替代的生活資源,，是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,，還是控制性的生態(tài)資源和環(huán)境資源。水資源具有多種功能,，包括供水,、灌溉,、發(fā)電、航運(yùn),、養(yǎng)殖,、旅游等。因此,，水資源的使用權(quán)即水權(quán)具有效用,，水權(quán)在不同部門(mén)或者用水戶(hù)之間具有不同的邊際效用，即價(jià)值,，這正是水權(quán)交易的動(dòng)力,。由于水權(quán)具有稀缺性和效用，滿(mǎn)足價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的充分條件,。其優(yōu)點(diǎn)稀缺性和效用性的綜合考量較為符合傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,，但由于不同的水權(quán)交易用途，效應(yīng)差別懸殊,，很難適應(yīng)普適性的水價(jià)值評(píng)估,。
綜上，現(xiàn)有的水價(jià)值評(píng)估方法從不同維度和視角,，致力于全面,、客觀考量水的價(jià)值，一定程度上反映了水資源的價(jià)值,。然而,，由于水資源的極端特殊性，上述評(píng)估方法均有自身的缺點(diǎn)和局限性?，F(xiàn)有評(píng)估方法的最大的共同缺點(diǎn)在于,，僅立足于評(píng)估水資源的當(dāng)期價(jià)值，即水資源對(duì)生活,、生產(chǎn)和生態(tài)的現(xiàn)有價(jià)值,，由于水資源具有不確定性，未來(lái)水量波動(dòng)帶來(lái)的不確定價(jià)值尚未被充分考慮,。比如,，由于氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，可能造成的未來(lái)水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)從而引發(fā)的水資源價(jià)值提升等,，需要從金融視角來(lái)看待水的不確定性?xún)r(jià)值,。
四、金融化是撬動(dòng)價(jià)值提升的杠桿?
金融化是市場(chǎng)的高級(jí)形態(tài),。說(shuō)起金融,，相信我們每個(gè)人都不陌生，銀行,、保險(xiǎn),、基金,、證券等各類(lèi)金融產(chǎn)品都已成為大家耳熟能詳?shù)氖挛铩５悄阒浪Y源也能金融化嗎,？
是的,，水資源天然的稀缺性和不確定性，為水資源資本化,、金融化帶來(lái)了可能,。通俗來(lái)講，水金融是指與水資源交易有關(guān)的各類(lèi)金融交易和相關(guān)制度安排,，主要包括水權(quán)買(mǎi)賣(mài),、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)融資、水利工程投融資及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng),。目前我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，洪澇災(zāi)害與干旱缺水現(xiàn)象頻發(fā),，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,，能否通過(guò)水金融的方式尋找一種能有效實(shí)現(xiàn)水資源跨區(qū)域配置、跨期配置的現(xiàn)實(shí)路徑,，逐漸成為綠色金融領(lǐng)域關(guān)注的前沿問(wèn)題,。在傳統(tǒng)的水資源管理措施已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下洪澇干旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、能源結(jié)構(gòu),、生態(tài)健康和水生態(tài)系統(tǒng)保障等連鎖性問(wèn)題的背景下，利用金融市場(chǎng)配置水資源的“水銀行”,、水債券”,、“水期貨”、“水期權(quán)”等正成為綠色金融創(chuàng)新的亮點(diǎn),。
水銀行是在國(guó)家水行政主管部門(mén)宏觀調(diào)控下建立的以水資源為服務(wù)對(duì)象的類(lèi)似于銀行的企業(yè)化運(yùn)作，主要是指促進(jìn)地表,、地下水和其他儲(chǔ)存形式水的水權(quán)合法轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)交易的一種機(jī)制,。類(lèi)比商業(yè)銀行的存貸業(yè)務(wù)，可將水銀行貸出的水看作資產(chǎn),，存水作為負(fù)債,，并在此基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)負(fù)債表。通過(guò)存水機(jī)制,、貸水機(jī)制和水息機(jī)制,，擁有水權(quán)的農(nóng)戶(hù)、工廠(chǎng),、自來(lái)水公司等便可以將節(jié)余用水出售給水銀行,，需水方如工業(yè),、生活、生態(tài)用水單位通過(guò)支付相關(guān)費(fèi)用獲得水權(quán),，從而達(dá)到將豐水地區(qū)的水資源轉(zhuǎn)移到缺水地區(qū),、將洪水季的水資源儲(chǔ)存起來(lái)跨期到枯水季來(lái)使用等目的。同時(shí),，水息機(jī)制的活期,、定期以及長(zhǎng)期、短期之分,，又可以適應(yīng)和調(diào)節(jié)水權(quán)存貸的供需關(guān)系,。
同樣，各種具有投資價(jià)值,、交易需求和流動(dòng)性的金融衍生工具,，如水權(quán)抵押、水權(quán)質(zhì)押,、水權(quán)債券,、水權(quán)回購(gòu)、水權(quán)期權(quán),、水權(quán)期貨,、水權(quán)保險(xiǎn)、水權(quán)“保險(xiǎn)＋期貨”等多樣化的投資形式在水資源優(yōu)化配置方面也發(fā)揮著重要作用,。如2005年,，南水北調(diào)東、中線(xiàn)一期主體工程以水費(fèi)收費(fèi)權(quán)作為抵押品,，從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、中國(guó)工商銀行等7家銀行籌得488億元的銀行貸款；2012年,，冰川水務(wù)投資有限公司以水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行獲得2億元一般固定資產(chǎn)投資貸款,，用于專(zhuān)項(xiàng)水庫(kù)建設(shè)；2018年,，鄂州市水務(wù)集團(tuán)公司以水庫(kù)灌溉權(quán)為質(zhì)押,，從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖北分行獲得貸款2000萬(wàn)元等，以上案例不僅充分說(shuō)明了水資源具有金融屬性,，而且建起了水資源市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的橋梁,，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)從商品屬性向金融屬性的轉(zhuǎn)換。
伴隨著水金融交易的實(shí)施,，更多的人開(kāi)始反省對(duì)水資源的認(rèn)識(shí),，思考如何節(jié)約水資源，讓有限的資源為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮更大的作用,。推動(dòng)水金融的發(fā)展,，將可交易的水資源及與其相關(guān)的權(quán)屬進(jìn)行資產(chǎn)證券化,，不僅可以充分挖掘水資源的內(nèi)在價(jià)值，有效盤(pán)活水資源資產(chǎn),，降低水資源交易的搜尋成本和信息成本,，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)配置，使其從資源利用效率低的部門(mén)向資源利用高的部門(mén)的轉(zhuǎn)移,，更好促進(jìn)水資源價(jià)值實(shí)現(xiàn),。與此同時(shí)，金融市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn),、風(fēng)險(xiǎn)管理,、融資調(diào)節(jié)等功能，還可以有效度量和管理波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),，引導(dǎo)資金的合理流動(dòng),，從而進(jìn)一步服務(wù)和支撐水市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。
——而實(shí)現(xiàn)這一切的前提,，是我們不斷更好地認(rèn)識(shí),、衡量水的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)?
- Claydon, G. K. &Onta, P. S. (2009) Smart water planning in Queensland, Australia, paper presented at OzWater’09 Conference, Melbourne, Australia, 16–18 March 2009.
關(guān)于作者
?一,、《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的背景?
2019年9月,，國(guó)家污水資源化專(zhuān)題調(diào)研組向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家污水資源化的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示,，要求國(guó)家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、水利部會(huì)同有關(guān)部委認(rèn)真研究,，提出相應(yīng)的意見(jiàn),。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)牽頭于2019年10月,，進(jìn)一步聽(tīng)取了“關(guān)于實(shí)施國(guó)家污水資源化的建議”主筆人及有關(guān)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)建議,。
《意見(jiàn)》共設(shè)置了9個(gè)專(zhuān)題，其中水利部與國(guó)家發(fā)展改革委共同牽頭負(fù)責(zé)專(zhuān)題二“缺水地區(qū)節(jié)水及污水資源化利用研究”和專(zhuān)題七“黃河流域水資源節(jié)約和污水資源化利用研究”的調(diào)查研究工作,?！兑庖?jiàn)》要求結(jié)合實(shí)地調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告,，研究起草推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)劃,，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推動(dòng)各部門(mén)或有關(guān)地方印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案或試點(diǎn)實(shí)施方案,，形成污水資源化利用“1+N”實(shí)施方案,。
為落實(shí)《意見(jiàn)》要求，各部門(mén)按照責(zé)任分工開(kāi)展了大量實(shí)地調(diào)查研究工作,，其中水利部于2019年11月6-15日和2020年9月8日-18日先后組織開(kāi)展了兩輪實(shí)地調(diào)研工作,，在綜合考慮好中差、東中西部等因素基礎(chǔ)上,，篩選了河北,、山西、內(nèi)蒙古,、寧夏,、甘肅、河南,、山東,、江蘇、浙江,、廣東,、云南11個(gè)省的18個(gè)城市，開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研,，在此基礎(chǔ)上編制了水利部門(mén)負(fù)責(zé)的實(shí)施方案,。
?二、《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的意義?
我國(guó)是世界主要經(jīng)濟(jì)體中受水資源脅迫程度最高的國(guó)家之一。人多水少,、水資源時(shí)空分布不均,、水資源與土地資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配是我國(guó)基本水情。自上世紀(jì)80年代以來(lái),，我國(guó)水資源短缺問(wèn)題日益凸顯,，隨著近年來(lái)我國(guó)城市化快速發(fā)展、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn),，導(dǎo)致水資源供需矛盾突出,、生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,。
實(shí)施污水資源化利用有利于緩解我國(guó)水資源短缺矛盾,，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，在全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)期，具有十分重要的意義,。
首先,，污水資源化利用有利于緩解我國(guó)水資源短缺矛盾。新時(shí)期,，為保障糧食,、能源、生態(tài)等安全,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興,、城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)美麗中國(guó)等重大戰(zhàn)略,，都對(duì)水資源供給的量和質(zhì)提出需求,。根據(jù)2018年《中國(guó)水資源公報(bào)》，我國(guó)現(xiàn)狀全國(guó)城鎮(zhèn)廢污水排放量達(dá)750億m3,。污水具有數(shù)量大分布廣,、水量水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定、不受季節(jié)影響等特點(diǎn),，因此具有廣闊的利用潛力和前景,。其次，污水資源化利用有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。十八大以來(lái),，隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)水環(huán)境治理力度不斷加大,，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,；實(shí)施污水資源化利用，可直接減少?gòu)U污水排放量,，提高各類(lèi)污水處理廠(chǎng)尾水出水標(biāo)準(zhǔn)，從而減少江河湖泊水污染負(fù)荷,，對(duì)于改善我國(guó)江河湖泊水體和水功能區(qū)水質(zhì),，保障河湖健康具有重要意義。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，生態(tài)文明建設(shè)也正處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。污水資源化,，在有效改善環(huán)境污染和生態(tài)惡化的同時(shí),，還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增加新動(dòng)能。
?三,、污水資源化利用的難點(diǎn)?
目前,，我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分,，利用水平不高,，與建設(shè)美麗中國(guó)的需要還存在不小差距，我國(guó)推進(jìn)污水資源化利用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,。
首先,，目前國(guó)家層面法規(guī)制度仍不健全。除《水法》《水污染防治法》等有關(guān)條款外,，國(guó)家層面尚無(wú)污水資源化利用方面的法律法規(guī)或規(guī)范性文件,，導(dǎo)致地方政府在污水資源化利用過(guò)程中無(wú)法可依。其次,，管理體制機(jī)制不完善,。目前國(guó)家發(fā)展改革委、水利,、住建,、工信、生態(tài)環(huán)境,、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)均有污水處理回用的職責(zé)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自工作需要,，從不同角度對(duì)污水資源化利用進(jìn)行探索和監(jiān)管,，部門(mén)之間權(quán)責(zé)交錯(cuò),，缺乏共享機(jī)制，資金渠道分散,，工作協(xié)調(diào)難度大,，難以形成合力。第三,，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系未有效銜接,。全國(guó)污水處理廠(chǎng)均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）。但該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于污水處理廠(chǎng)排放水質(zhì)的最高要求（一級(jí)A）,，仍然與現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中最低水質(zhì)要求（Ⅴ類(lèi)水體）存在較大差距,；不同部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不銜接，現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性國(guó)家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未能形成協(xié)同機(jī)制,。第四，市場(chǎng)機(jī)制尚不健全,。目前,，自來(lái)水價(jià)格較低，而污水資源化利用成本較高,，水價(jià)杠桿作用不能有效發(fā)揮,，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不能充分體現(xiàn)；同時(shí),，再生水的用戶(hù)不同,，其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，目前尚未形成“分質(zhì)供水,、優(yōu)水高價(jià)”的污水資源化價(jià)格機(jī)制,。第五，財(cái)政扶植力度不夠,。污水資源化利用具有較強(qiáng)的公益性,，而污水資源化利用設(shè)施建設(shè)與處理成本較高，建設(shè)前期,、配套管網(wǎng)建設(shè)等缺乏必要的財(cái)政扶持,，也是導(dǎo)致污水資源化利用水平不高的重要原因。第六,，激勵(lì)機(jī)制不健全,。目前，國(guó)家及省區(qū)層面缺乏對(duì)污水資源化利用的激勵(lì)政策,，包括財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、稅費(fèi)減免,、項(xiàng)目支持等,，導(dǎo)致不少地區(qū)污水資源化利用積極性不高,。近年來(lái)，因?qū)嵤盃I(yíng)改增”稅收制度,，還進(jìn)一步加重了再生水企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),。第七，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,。目前,，污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套管網(wǎng)建設(shè)不完善,，嚴(yán)重影響了污水資源化利用的覆蓋面和可達(dá)性，限制了污水資源化利用的發(fā)展,。第八,，規(guī)模化推廣技術(shù)緊缺,。目前,，污水資源化利用領(lǐng)域缺乏經(jīng)濟(jì)高效的污水處理工藝、儀器設(shè)備,、膜材料等,，使得獲取優(yōu)質(zhì)再生水的處理成本高，大規(guī)模推廣利用存在技術(shù)障礙,。第九,，農(nóng)村污水資源化利用薄弱。農(nóng)村人口密度小,、住宅分散,、污水收集率低，鋪設(shè)管道,、建設(shè)污水處理廠(chǎng)的成本,、運(yùn)行費(fèi)用高，目前尚缺少農(nóng)村分散式污水收集,、處理,、利用的全套解決方案。第十,，公眾意識(shí)不強(qiáng),。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾對(duì)再生水甚至是海水淡化的水質(zhì)和使用效果存在疑慮,，接受程度不高,，這也是目前再生水較少用于農(nóng)業(yè)灌溉的一個(gè)重要原因，直接影響了污水資源化利用水平的提高,。
?四,、幾點(diǎn)理解?
?1,、關(guān)于豐水地區(qū)怎么推進(jìn)?
《意見(jiàn)》（四）“豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠(chǎng)排放限值,，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主,，實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污”。目前污水處理廠(chǎng)排放限值城市一般以一級(jí)A排放,，鎮(zhèn)村一般以一級(jí)B排放,。前面已經(jīng)分析《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》存在的問(wèn)題，因此,，確定科學(xué)合理的排放限值是目前急迫需要解決的,。實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造中的差別化需要明確如何分區(qū)分類(lèi)，另外提標(biāo)改造能耗勢(shì)必增加,，成本也會(huì)隨之加大,。太湖流域很多污水處理廠(chǎng)已經(jīng)從一級(jí)A排放提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)排放，若再進(jìn)一步提標(biāo),，阻力較大,。因此，要盡快研究提標(biāo)的成本效益,，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略（政策）,。
《意見(jiàn)》（八）“實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動(dòng)建設(shè)污染治理,、生態(tài)保護(hù),、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，在重點(diǎn)排污口下游,、河流入湖（海）口,、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后,，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系,，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用”,。雖然后面提出選擇缺水地區(qū)積極開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范,。我們認(rèn)為，這一條對(duì)豐水地區(qū)的指導(dǎo)作用更有現(xiàn)實(shí)意義,。豐水地區(qū)再生水利用最大的目的是減少污水排放,，減少污染物入河。對(duì)于豐水地區(qū)采用污水處理廠(chǎng)出口達(dá)標(biāo)排放在經(jīng)過(guò)人工濕地凈化排水水體,，參與區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)配,，這個(gè)思路是完全正確的。目前可能要做的是濕地凈化后排放的排水標(biāo)準(zhǔn)也要盡快制定,，目前江蘇等地采用地表水準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)（COD,、氨氮,、總磷）排放，可能不同的區(qū)域有不同要求,，也需要加以研究,。
《意見(jiàn)》（十一）“實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。選擇有代表性的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家高新區(qū)）開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范,，研發(fā)集成低成本,、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù),、工程與服務(wù),、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板,。在長(zhǎng)三角地區(qū)遴選電子信息,、紡織印染、化工材料等國(guó)家高新區(qū)率先示范”,。這樣可以理解為污水減排的極致，實(shí)現(xiàn)零排放,。最有條件,、最迫切的是長(zhǎng)三角地區(qū)，一來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、用水量大,；二來(lái)污染負(fù)荷大而強(qiáng)；三是政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng),，人民群眾向往美好生活意愿強(qiáng)烈等,。所以在長(zhǎng)三角地區(qū)在高新區(qū)等率先示范零排放是可行的。
?2,、關(guān)于缺水地區(qū)怎么推進(jìn)?
《意見(jiàn)》對(duì)缺水地區(qū)的指導(dǎo)作用很大,。對(duì)缺水地區(qū)提出具體量化指標(biāo)，如：“全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上”等,。
《意見(jiàn)》（四）“缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下,，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源,，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用,。資源型缺水地區(qū)實(shí)施以需定供,、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠(chǎng)網(wǎng)布局和建設(shè),，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水”。對(duì)這段話(huà)的理解是：由于直接利用（工業(yè)生產(chǎn),、市政雜用,、居民生活、回灌地下水等）畢竟有限,，因此,，缺水地區(qū)應(yīng)該把污水作為重要的水源看待，在不能直接利用情況下,，作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水,，達(dá)標(biāo)排放水回補(bǔ)自然水體，參與區(qū)域水資源化循環(huán)利用,。
《意見(jiàn)》（九）“缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源,，嚴(yán)控新水取用量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作,，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施,。選擇嚴(yán)重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用,，建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用”。應(yīng)該說(shuō)《意見(jiàn)》對(duì)缺水地區(qū)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)該首先利用市政再生水作出明確規(guī)定,，在取水許可等階段就應(yīng)該加以控制取用常規(guī)水源,。當(dāng)然為了做好再生水利用，也提出了創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用要求等,。
《意見(jiàn)》還對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水利用作出了“種養(yǎng)結(jié)合,、以用促治”“到2025年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上”等相應(yīng)的要求。另外,，雖然強(qiáng)調(diào)了以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口,，但《意見(jiàn)》（五）也對(duì)工業(yè)廢水資源化利用作出了明確要求。同時(shí),，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),。目前看來(lái)，對(duì)《意見(jiàn)》提出的一些特有名詞可能還需要專(zhuān)門(mén)的解釋,。如哪些是污水資源利用的水環(huán)境敏感區(qū)域,，好像也很難界定等。
?五,、相關(guān)建議?
為推動(dòng)污水資源化實(shí)施進(jìn)程,，結(jié)合我國(guó)污水資源化利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出如下建議。
首先,，加快立法或修訂現(xiàn)有法律法規(guī),，讓管理有法可依。建議由全國(guó)人民代表大會(huì)盡快出臺(tái)“中華人民共和國(guó)節(jié)水法”,，或盡快修訂《中華人民共和國(guó)水法》,，進(jìn)一步明確節(jié)水和污水資源化相關(guān)內(nèi)容；建議國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家節(jié)約用水條例》或《污水資源化利用條例》或“再生水等非常規(guī)水資源配額制度”,，細(xì)化污水資源化實(shí)施的具體規(guī)定,。
其次，強(qiáng)化《意見(jiàn)》落實(shí),。當(dāng)前,，《意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)，為確保落地實(shí)施,，建議進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任,，建立監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)省,、市,、縣等各級(jí)地方政府制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑥?qiáng)化污水監(jiān)督管理和考核,，完善公眾參與機(jī)制,，加大宣傳力度。
第三,，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)，提高管控能力,。建議組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，形成綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施水務(wù)一體化管理,，避免過(guò)去在政府管理方面存在“缺位,、錯(cuò)位、越位”現(xiàn)象,，逐步擺脫制約污水資源化利用的體制性障礙,，保障其有序進(jìn)入良性軌道。
第四,，加大資金支持與政策傾斜力度,。在管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，國(guó)家給予污水資源化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持,，并拓寬建設(shè)資金來(lái)源渠道,，與地方政府和相關(guān)企業(yè)共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用；在運(yùn)行維護(hù)管理階段,，對(duì)企業(yè)和用戶(hù)在稅收,、補(bǔ)貼等方面給予政策傾斜,，深挖市場(chǎng)潛能，催生相關(guān)主體的內(nèi)生動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)污水資源化市場(chǎng)的良好運(yùn)行,。
第五，逐步推進(jìn),，示范引領(lǐng),。建議在全國(guó)范圍內(nèi)盡快選擇一批代表性和典型性區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，系統(tǒng)梳理制約廣泛利用的問(wèn)題,，強(qiáng)化污水資源化利用的分類(lèi)管理,，科學(xué)評(píng)估投入與產(chǎn)出的平衡點(diǎn)，明確用于河湖生態(tài)補(bǔ)水的提質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用,，建立適宜的價(jià)格機(jī)制,，形成面向不同來(lái)源、不同用戶(hù),，可復(fù)制可推廣的區(qū)域污水資源化系統(tǒng)性解決方案,，為全國(guó)全面范圍內(nèi)穩(wěn)健鋪開(kāi)提供依據(jù)和參考。
第六,，加快污水資源化利用模式研究,。根據(jù)不同用水目的，針對(duì)不同污水來(lái)源,、不同用水戶(hù),，結(jié)合豐、缺水地區(qū)用水需求,、水質(zhì)處理要求,、工藝水平、供水成本等,，加強(qiáng)不同地區(qū),、不同用水領(lǐng)域的污水資源化利用模式研究，為各地開(kāi)展污水資源化利用提供可參考依據(jù),。
第七,，編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,。建議充分考慮我國(guó)南北方差異，借鑒一些地方已取得的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和成果,，抓緊編寫(xiě)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一口徑,、明確定義、具體標(biāo)準(zhǔn)。
]]>一,、“長(zhǎng)江大保護(hù)”首先要思考生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的問(wèn)題。由于水是生命,、生產(chǎn),、生態(tài)必不可少的元素，因此水可以作為這個(gè)命題的準(zhǔn)確切入點(diǎn)之一,。要答好這一問(wèn),，我們要從流域及國(guó)土空間布局整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源、水安全,、水文化和岸線(xiàn)多方面的有機(jī)聯(lián)系（南京水利科學(xué)研究院張海濱）,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，不可超出所在生態(tài)環(huán)境體系的承載力,，而水量和水質(zhì)的調(diào)控是處理好承載力問(wèn)題的核心要素（南京水利科學(xué)研究院耿雷華）。
二,、保護(hù)長(zhǎng)江的同時(shí)如何兼顧長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量的發(fā)展,，其核心是資源與環(huán)境管理。從流域綜合管理出發(fā),，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，工程和非工程措施并舉，提高調(diào)水工程運(yùn)行和水資源配置效率,，以資源節(jié)約和高效利用支撐高質(zhì)量發(fā)展,，才能建設(shè)安瀾長(zhǎng)江（河海大學(xué)陳軍飛）。而流域綜合管理中的系統(tǒng)理念，可以落實(shí)到三個(gè)層次,，宏觀層面的政府引領(lǐng),、中觀層面的多部門(mén)協(xié)同和微觀層面的上中下游互動(dòng)（河海大學(xué)朱新華）。
三,、建設(shè)和健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,，離不開(kāi)政府、市場(chǎng)和公眾三個(gè)關(guān)鍵的角色的協(xié)同,。保護(hù)和發(fā)展不僅需要法制保障和經(jīng)濟(jì)刺激,，還需要公眾廣泛的主動(dòng)參與。但目前環(huán)保理念尚未在公眾形成“時(shí)尚”,，另外體制機(jī)制還需要與技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施相互耦合,，才能發(fā)揮最佳作用（河海大學(xué)顧金土）。在解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題和矛盾中,，我們的立法,、執(zhí)法、司法和守法的能力和意識(shí)都需要加強(qiáng)（河海大學(xué)王春業(yè)）,。在自媒體時(shí)代,，有效利用社交媒體的功能，才能增強(qiáng)公眾主動(dòng)參與（河海大學(xué)陳文育）,。
四,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展必須以創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)。加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，應(yīng)從創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、生態(tài)體系建設(shè)方面發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，提升協(xié)同創(chuàng)新能力（河海大學(xué)史安娜）。未來(lái)需要重點(diǎn)圍繞科技,、制度,、文化、管理,、商業(yè)模式,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新開(kāi)展研究，同時(shí)培育創(chuàng)新主題,，不斷改革評(píng)價(jià)制度體系（河海大學(xué)潘海英）,。長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶價(jià)值中的重要組成部分,，是綠水青山有效轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵所在,。生態(tài)價(jià)值的評(píng)估,、交易、開(kāi)發(fā),、資本運(yùn)作模式,，需要通過(guò)運(yùn)用創(chuàng)新的金融工具，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山之間的相互轉(zhuǎn)化（河海大學(xué)田貴良）,。
五,、傳承與弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化要保持其獨(dú)特地位。長(zhǎng)江是中華文明的重要發(fā)祥地,，在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為中華民族的精神和情感寄托（河海大學(xué)沈汪兵）,。傳承與弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化可從以下兩方面著手，第一,，保護(hù)好長(zhǎng)江文化的差異性與多樣性（河海大學(xué)黃齊東）,，第二，深入研究長(zhǎng)江文化內(nèi)涵,，摸清家底,，以長(zhǎng)江文化為平臺(tái)，做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展（河海大學(xué)張海榕）,，這樣才能保護(hù)長(zhǎng)江文化的獨(dú)特地位，越是民族的東西,，才越是世界的東西,。
綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任史安娜、耿雷華共同主持本次會(huì)議,。
]]>聚焦重大關(guān)鍵問(wèn)題
研究院要聚焦國(guó)家關(guān)心的重大關(guān)鍵問(wèn)題,。我們需要處理好科學(xué)研究和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系，找準(zhǔn)長(zhǎng)江大保護(hù)過(guò)程中的重大問(wèn)題,，例如長(zhǎng)江上中下游三段差異性生態(tài)體系的差別保護(hù)、修復(fù)和治理,，站在整體層面,，重現(xiàn)實(shí),、重實(shí)際，分類(lèi)施策,，找到最佳綜合治理方法,。
構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系
研究院要加快構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，要讓科學(xué)成果的成為評(píng)價(jià)依據(jù),；同時(shí)要加快長(zhǎng)江流域本體數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和完善,，為政府的科學(xué)決策提供重要依據(jù)。
推動(dòng)學(xué)科跨界融合
長(zhǎng)江大保護(hù)要解決人居,、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)三個(gè)空間的重構(gòu)，跨學(xué)科融合解決好生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)，而不是只解決單一的問(wèn)題,，才能真正接地氣地落實(shí)長(zhǎng)江綜合保護(hù),，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。單一生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式是沒(méi)有價(jià)值的,，必須多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域高度融合才能解決問(wèn)題,。這一點(diǎn)在研究院人才隊(duì)伍的建設(shè)上同樣適用，需要避免知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性,，引進(jìn)不同學(xué)科,、領(lǐng)域的一流人才，實(shí)現(xiàn)跨界互補(bǔ),。
探尋科學(xué)發(fā)展路徑
長(zhǎng)江大保護(hù)不是為了保護(hù)而保護(hù),，更不是為了保護(hù)而不發(fā)展，要尋求從綠水青山到金山銀山的長(zhǎng)期均衡轉(zhuǎn)化的路徑和方法,。如果失去了綠色發(fā)展,、生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,，我們的保護(hù)也沒(méi)有意義,。解決如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)和生態(tài)綠色發(fā)展的長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)問(wèn)題最能體現(xiàn)研究院成立的價(jià)值和意義。
探索長(zhǎng)江大保護(hù)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式
研究院要主動(dòng)探索與技術(shù)相匹配的可持續(xù)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,。長(zhǎng)江保護(hù)與治理技術(shù)再成熟,，找不到與之相匹配的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，就不能變成現(xiàn)實(shí),，就僅僅只是技術(shù)優(yōu)勢(shì),，不能變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更不能變成實(shí)際的優(yōu)勢(shì),，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)可持續(xù)發(fā)展,。
優(yōu)化未來(lái)發(fā)展定位
長(zhǎng)江問(wèn)題絕不僅僅是生態(tài)問(wèn)題,，生態(tài)問(wèn)題也不僅僅是水的問(wèn)題。研究院要對(duì)現(xiàn)有定位進(jìn)行必要的調(diào)整,，適當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展趨勢(shì)的研究,。盡管不可能全部涉及，但跨界定位才能找出并打造長(zhǎng)江院區(qū)別于一般生態(tài)研究院的差異化發(fā)展路徑和特色,，才能高度對(duì)接國(guó)家需求、成為世界級(jí)的智庫(kù),。
加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同
高校,、政府和企業(yè)在長(zhǎng)江大保護(hù)當(dāng)中，具有不同的職能,，不同的關(guān)系和不同的機(jī)制,。研究院要努力協(xié)同中央政府、地方政府,、央企和高校多方面的力量,，形成政產(chǎn)學(xué)研合力的國(guó)家力量，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域的高度融合,，在大保護(hù)的前提下,，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色、生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展,。
爭(zhēng)取獲得更多支持
研究院目前已經(jīng)得到了教育部,、環(huán)保部和水利部的支持，未來(lái)要爭(zhēng)取得到國(guó)務(wù)院的支持,，成為國(guó)家在重大環(huán)保問(wèn)題方面的重要科技支撐,，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家重大研究專(zhuān)項(xiàng)和申請(qǐng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，成為國(guó)家長(zhǎng)江大保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策的一個(gè)重要支撐機(jī)構(gòu),。
同時(shí),，研究院當(dāng)下要繼續(xù)爭(zhēng)取江蘇省政府的支持，認(rèn)真解決好吳政隆省長(zhǎng)提出的五個(gè)重大問(wèn)題,，和省發(fā)改委密切合作,，將五個(gè)問(wèn)題的解決方案系統(tǒng)化、高級(jí)化,、規(guī)范化,，沿江向上向下拓展推廣，為沿江省市提供借鑒的價(jià)值,。
此外,，研究院應(yīng)該繼續(xù)和三峽集團(tuán)保持實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系。長(zhǎng)江院要把握好三峽集團(tuán)真正的需求,，將合作關(guān)系建立在雙方需求的基礎(chǔ)上,，讓合作成為雙方發(fā)自?xún)?nèi)心的需要、事業(yè)發(fā)展的需要,，為解決重大問(wèn)題提供方案。
座談會(huì)上,，三峽集團(tuán)環(huán)境保護(hù)部主任王殿常,，上海院黨委委員,、副總經(jīng)理蔡瑋良,，三峽集團(tuán)總經(jīng)理助理,、董事會(huì)秘書(shū)、集團(tuán)辦公室主任徐俊新等領(lǐng)導(dǎo)也表示,，長(zhǎng)江大保護(hù)目前到了關(guān)鍵性階段,，希望能夠進(jìn)一步加強(qiáng)與我院的合作，開(kāi)展人才互助培養(yǎng)模式,，搭建合作交流平臺(tái)，集中整合優(yōu)勢(shì)資源,，共同圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題,，提供科技和政策支撐,。
]]>（本文原載于《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》2020年10月29日第6版）
南海之濱,，春潮涌蕩，深圳成為焦點(diǎn),。從一個(gè)邊陲漁業(yè)小鎮(zhèn),，到經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位、常住人口達(dá)1300萬(wàn)的現(xiàn)代化大城市,，深圳之變是我國(guó)城市化發(fā)展的重要縮影,。
縮影拉長(zhǎng)，城如春筍,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，1949年末，我國(guó)城市共有132個(gè),，2018年末,，這個(gè)數(shù)字刷新為672個(gè),，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%,，提高48.94個(gè)百分點(diǎn),，大城市的數(shù)量不斷攀升。
然而,，當(dāng)體量漸大的城市與復(fù)雜變化的環(huán)境遭遇時(shí),，城市安全成為隱憂(yōu)。研究表明,，我國(guó)有三分之二的城市有遭受高強(qiáng)度降水襲擊的可能,，防御災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)偏低、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、防洪排澇能力不足,，使得城市“看海”等問(wèn)題層出不窮,，甚至造成人員傷亡,。
為此，記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)工程院院士張建云,，就應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展中面臨的防汛減災(zāi)問(wèn)題進(jìn)行了探討,。
氣候等自然因素使城市弊病更突出顯露
近年來(lái)，“逢暴雨必看?！背蔀橹T多城市面臨的尷尬,。
2011年6月，5輪暴雨造成湖北武漢多地被淹,，“到武漢看?！背蔀榫W(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。2012年7月21日,，北京一場(chǎng)特大暴雨造成79人喪生,。2018年6月，受臺(tái)風(fēng)“艾云尼”影響,，廣東廣州內(nèi)澇嚴(yán)重,，積水引發(fā)的一起觸電事故，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注,。
今年汛期,，受極端天氣影響，南方多城再陷“看?！惫秩?。進(jìn)入6月后，湖北恩施、宜昌,、荊門(mén)等地暴雨反復(fù),，內(nèi)澇積水遲遲難退。廣東廣州發(fā)生“5·22”特大暴雨洪澇災(zāi)害,，地鐵13號(hào)線(xiàn)停運(yùn),。還有安徽歙縣，洪水倒灌城區(qū),，一夜?jié)蓢?guó),，導(dǎo)致該縣高考語(yǔ)文科目考試推遲。
城市“看?！背深B疾。久病難愈,，癥結(jié)在哪里,？
事實(shí)上，我國(guó)三分之二的城市均有遭受高強(qiáng)度降水襲擊的可能,。張建云告訴記者,，根據(jù)南京水利科學(xué)研究院《中國(guó)暴雨參數(shù)統(tǒng)計(jì)圖集》《中國(guó)暴雨》等資料，我國(guó)城市洪澇高風(fēng)險(xiǎn)的根源是“受季風(fēng)氣候影響”,。
從全國(guó)降水歷史極值的空間分布來(lái)看,，華南、華東沿海地區(qū)是我國(guó)暴雨最頻發(fā),、雨量極值最大的地區(qū),，臺(tái)風(fēng)性暴雨和鋒面雨均十分強(qiáng)烈。例如,，2007年7月,，廣東湛江出現(xiàn)24小時(shí)1188毫米的暴雨量。
“北方和內(nèi)陸地區(qū)雖然歷史暴雨量總體較小,，但也可能達(dá)到十分可觀的量級(jí),。”張建云說(shuō),。1998年,，陜西山陽(yáng)的寬坪鎮(zhèn)創(chuàng)下六七個(gè)小時(shí)1300毫米的歷史調(diào)查暴雨記錄。
“同時(shí),，很多城市還可能遭受多種洪澇致災(zāi)因子的襲擾,，如鋒面雨、臺(tái)風(fēng),、局地強(qiáng)對(duì)流等,。”張建云說(shuō)。一些城市地處江河交匯,、濱湖臨海之地,，如廣州、深圳,、武漢,、上海，存在本地暴雨內(nèi)澇,、江河洪水,、沿海風(fēng)暴潮碰頭的風(fēng)險(xiǎn)。一些山區(qū)或丘陵地區(qū)的城市,，如重慶,、深圳，暴雨洪澇易引發(fā)滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，加大了城市防汛的難度。
在此情況下,，城市原有的弊病更突出顯露,。
“總體而言，我國(guó)城市防洪排澇的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,，防御洪澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)偏低,。”張建云說(shuō),。2014年以前,，我國(guó)城市室外排水標(biāo)準(zhǔn)一般為1年一遇至2年一遇，2012年北京“7·21”特大暴雨發(fā)生后,，住建部將上述標(biāo)準(zhǔn)提高到2年一遇至5年一遇,；中心城區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)達(dá)5年一遇至10年一遇；內(nèi)河一般為5年至20年一遇,。近些年,，國(guó)家大力開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)和大規(guī)模城市洪澇防治工程建設(shè)，一些城市局部?jī)?nèi)澇現(xiàn)象相對(duì)減少,。
“但由于歷史欠賬太多,，近期投資只能解決部分重點(diǎn)地區(qū)的突出問(wèn)題，想要根本改變城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)的狀況,，還需綜合施策,、久久為功?！边@其中,，張建云建議處理好一對(duì)“新舊關(guān)系”,。
他解釋?zhuān)覈?guó)一些發(fā)展較早的城市或老城區(qū)，人口和建筑密集,，空間狹小,。在早期規(guī)劃建設(shè)中，因?yàn)槿狈茖W(xué)性,、前瞻性和保護(hù)意識(shí),，它們不僅沒(méi)有預(yù)留多余的水域空間，甚至過(guò)度占用已有空間,。
如今,，許多城市想恢復(fù)或新建洪澇調(diào)控、蓄滯空間就難了,，代價(jià)也高了,，進(jìn)而難以形成健全、平衡的外排和蓄滯格局,。加上之后的規(guī)劃“缺位”或未被嚴(yán)格執(zhí)行,，河湖的連通被阻斷，水系的調(diào)蓄能力顯著下降,。
城市洪澇能否精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警呢？張建云表示,，目前,，城市暴雨洪澇實(shí)時(shí)信息的監(jiān)測(cè)能力不足，暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警精度較低,，可靠性有待提高,。而且，城市洪澇定量模擬的難度也很大,。城市地表水文過(guò)程復(fù)雜,，微地形、地表建筑物,、管網(wǎng)狀況等基礎(chǔ)資料缺乏,，數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性不夠，這些都直接影響了模擬的精度和預(yù)測(cè)預(yù)警信息的發(fā)布,。
應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)化帶來(lái)的災(zāi)害影響
城鎮(zhèn)化是人類(lèi)生存環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的深刻變遷,，會(huì)帶來(lái)城市及其毗鄰區(qū)氣候、地理與人文環(huán)境的一系列調(diào)整和改變,，故而也會(huì)對(duì)洪澇災(zāi)害的形勢(shì)產(chǎn)生復(fù)雜影響,，涉及致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體多個(gè)方面,。
張建云認(rèn)為,，避免“逢暴雨必看海”的尷尬，有四個(gè)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的影響需要引起注意,。
一是,，城鎮(zhèn)化形成了復(fù)雜的降水效應(yīng)，提高了洪澇致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性,?！半S著城市化的快速發(fā)展和全球氣候變化的影響，城市‘熱島效應(yīng)’等局地因素與背景天氣系統(tǒng)共同作用,，引起城鎮(zhèn)化降水效應(yīng),，城市暴雨呈現(xiàn)增多增強(qiáng)的趨勢(shì)?！睆埥ㄔ普f(shuō),。
這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外一些城市或城市群的研究中都得到了印證。上世紀(jì)70年代,，美國(guó)一項(xiàng)試驗(yàn)顯示,，大都市圈氣候使得圣路易斯城區(qū)及其下風(fēng)向50千米至75千米范圍內(nèi)的夏季降水，相對(duì)背景地區(qū)增加了5%至25%,。我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)近年的降水資料也顯示,，主要城市中心的夏季降水強(qiáng)度呈現(xiàn)明顯提高的趨勢(shì)。
二是,，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致下墊面性質(zhì)發(fā)生了變化,，降低了地表透水性。張建云指出,，下墊面性質(zhì)變化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象,。大量道路、房屋,、廣場(chǎng)等人工表面取代農(nóng)田,、植被和裸土等自然表面，導(dǎo)致地表透水性和洪水調(diào)蓄能力降低,。如太湖流域的地表不透水面積率由1985年的不足5%提高到了2018年的30%以上,。其結(jié)果是，水分的水平運(yùn)動(dòng)大大強(qiáng)化,，垂向運(yùn)動(dòng)明顯弱化,，“水滲不下去，自然容易滯留,、泛濫”,。
城鎮(zhèn)化還有一個(gè)特征是地表粗糙性降低和河網(wǎng)渠化。這一變化會(huì)降低地表和河網(wǎng)對(duì)洪水的阻滯,、調(diào)節(jié)作用,，加快了匯流速度,，使洪水變得更加“迅猛”。
另外,，擠占河湖,、濕地等水域空間，阻斷地表與地下水的交換關(guān)系,，導(dǎo)致洪澇調(diào)蓄空間減少,；市政、商業(yè)設(shè)施建設(shè),，導(dǎo)致地下空間及微地形發(fā)生變化,，形成易積水、難排澇的洼地,。這些都是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的考驗(yàn),。
三是，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致雨澇排放方式復(fù)雜化,。據(jù)張建云介紹,，城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)可能導(dǎo)致原有的排水路徑、范圍發(fā)生變化,，需要加以動(dòng)態(tài)調(diào)整和適應(yīng),。同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中地表,、地下兩種排水方式此消彼長(zhǎng),，地表河網(wǎng)密度降低，而地下雨水管渠規(guī)模越來(lái)越大,，易形成“地下管道-河渠”兩級(jí)排水方式,。
數(shù)據(jù)顯示,，目前,，我國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度已由1978年的19556千米增加到2018年的683485千米，平均每年增加16598千米,。
如此龐大的管道系統(tǒng)如何與河渠及其相關(guān)配套設(shè)施有效銜接呢,？這對(duì)排水防澇系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和維護(hù)管理提出了很高的要求。
四是,，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致承災(zāi)體暴露度和脆弱性提高,。張建云告訴記者，洪澇調(diào)蓄空間的減少,、財(cái)富聚集及財(cái)富構(gòu)成的變化,、人群活動(dòng)強(qiáng)度的提高和不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)等，都可能提高人員,、資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)洪澇災(zāi)害的暴露度,。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害事件就易造成嚴(yán)重后果,。同時(shí)，隨著城市輻射力的不斷增強(qiáng),，城市洪澇災(zāi)害的次生影響隨之增大,，災(zāi)害鏈條不斷擴(kuò)展，波及面更廣,，擴(kuò)散速度加快,，從而產(chǎn)生各種非傳統(tǒng)的間接影響。
“海綿城市”等新理念尚需“成長(zhǎng)”時(shí)間
一方面是不可逆的城鎮(zhèn)化,，另一方面是隱性的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),。我們?nèi)绾螐摹皟呻y”之間找到平衡點(diǎn)和連接點(diǎn)？張建云就城市水治理的問(wèn)題,，向記者梳理了我國(guó)已有的一些探索,。
近年來(lái)，在總結(jié)吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，我國(guó)引入或提出了“低影響開(kāi)發(fā)”“水敏感城市”“海綿城市”“韌性城市”等一系列新理念,。這些理念是對(duì)原有城市水治理模式的反思，引發(fā)了強(qiáng)烈而廣泛的共鳴,。
以“海綿城市”為例,，2015年以來(lái)，由財(cái)政部,、住建部和水利部分兩批啟動(dòng)了全國(guó)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn),，北京、天津,、上海,、武漢、深圳等30個(gè)城市先后開(kāi)展了試點(diǎn)建設(shè),。同時(shí),，全國(guó)其他城市也大量編制了“海綿城市”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并加以實(shí)施,。
“當(dāng)然,，這里面也存在一些爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于,，從現(xiàn)有的情況來(lái)看,，投入和回報(bào)不成正比?！睆埥ㄔ普f(shuō),。一些城市不惜“斥巨資”也要上馬“海綿城市”項(xiàng)目，建設(shè)和管理的費(fèi)用可謂“不菲”,，但減災(zāi)效益卻不太明顯,。
有媒體曾在報(bào)道中發(fā)問(wèn),，武漢建設(shè)“海綿城市”投資規(guī)模超百億元，為何仍連年發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇,？對(duì)于廣州等城市,，類(lèi)似疑問(wèn)也從未消失。
面對(duì)爭(zhēng)議,，張建云認(rèn)為,，需要實(shí)事求是地分析?！叭魏我环N理念或模式,，發(fā)揮其功效都需要一定時(shí)間，重金治澇并不意味著一定能在短期見(jiàn)效,。而且由于投資限制,，目前‘海綿城市’建設(shè)試點(diǎn)的范圍只覆蓋了易發(fā)洪澇災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)?！睆埥ㄔ普f(shuō),，“況且任何一種防洪治澇系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)總是有限的。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,，一些擁有成熟防洪治澇體系的城市,，在超標(biāo)準(zhǔn)暴雨下也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重災(zāi)情。所以,，對(duì)于‘海綿城市’,，公眾和媒體不妨多一點(diǎn)耐心，不要輕率否定,?！?/p>
同時(shí)，張建云贊成對(duì)“海綿城市”等做法保持冷靜思考,，開(kāi)展科學(xué)審慎的評(píng)估,。他建議，還應(yīng)深化對(duì)當(dāng)前各種新理念適用性,、優(yōu)缺點(diǎn)的認(rèn)識(shí),，基于我國(guó)城市實(shí)際情況,，集成和融合各種理念,，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)治理思路的不斷升級(jí)優(yōu)化,。
張建云告訴記者,，好做法“不跑偏”要做到“四個(gè)”避免。
避免治理目標(biāo)跑偏,。城市水治理應(yīng)當(dāng)以解決緊迫性,、根本性,、關(guān)鍵性的問(wèn)題為導(dǎo)向。
“對(duì)于我國(guó)多數(shù)城市而言,，當(dāng)前及今后一段時(shí)間最突出的問(wèn)題不是小雨不積水,，而是大雨不產(chǎn)生明顯的內(nèi)澇和水體不黑臭。如果不緊扣這一目標(biāo)規(guī)劃建設(shè),，恐怕花再多時(shí)間,，還是在走彎路?！睆埥ㄔ普f(shuō),。
避免碎片化推進(jìn)。張建云表示,，城市水問(wèn)題治理應(yīng)該致力于打造良性的水循環(huán)系統(tǒng),，推進(jìn)全過(guò)程、多尺度的系統(tǒng)治理,。既要合理規(guī)劃城市建設(shè)用地,，落實(shí)地塊和片區(qū)低影響開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化源頭削減,，也要健全雨水管渠系統(tǒng),，同時(shí)還要保護(hù)好城市河湖濕地，使城市排水系統(tǒng)與外部水域合理銜接,，形成一個(gè)完整體系,。
這當(dāng)中，要避免為了“海綿指標(biāo)”考核而建小型海綿體的不當(dāng)行為,。在北方缺水地區(qū),，要避免無(wú)限制地建設(shè)濕地和水景觀。
避免重建輕管,、建管失調(diào),。在張建云看來(lái)，一方面,，要著力完善灰色和綠色基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化蓄、滯,、滲,、凈、用,、排等措施配置,，建立具有較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪排澇工程設(shè)施體系；另一方面,，要充分利用現(xiàn)代科技手段,，強(qiáng)化城市洪澇的立體監(jiān)測(cè)監(jiān)控,，提升暴雨洪澇定量預(yù)測(cè)預(yù)警水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化,、智慧化管理和科學(xué)調(diào)度運(yùn)行,，健全應(yīng)急管理體系。
避免行業(yè)分割,?！俺鞘蟹姥瓷婕俺鞘幸?guī)劃、水利,、應(yīng)急,、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)和行業(yè)。因此,，無(wú)論在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,，還是管理階段，均需要多專(zhuān)業(yè)的共同參與,。避免行業(yè)分割,、各自為政，實(shí)現(xiàn)多部門(mén),、多專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。”張建云說(shuō),。
“點(diǎn)贊”贛州古城,，從歷史中尋找有益啟示
中華民族的發(fā)展史就是一部人與洪澇斗爭(zhēng)的歷史。數(shù)千年來(lái),，我們積累了大量防汛減災(zāi)經(jīng)驗(yàn),。盡管異代不同時(shí)，但古人的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于現(xiàn)代城市建設(shè)仍有重要啟示,。
張建云“點(diǎn)贊”最多的是江西贛州古城的防洪排澇系統(tǒng),。該系統(tǒng)建于北宋年間，至今尚有部分留存,，而且還發(fā)揮著一定作用,。
資料顯示，贛州古城防洪排水系統(tǒng)由古城墻,、排水溝,、水窗和水塘四部分組成。排水溝根據(jù)地形和街區(qū)布局,，按分區(qū)排水原則,，建成了兩個(gè)排水干道系統(tǒng),，并設(shè)置了水窗（排水溝穿城墻地下通贛江的口門(mén)）,，因?yàn)閮蓷l溝的走向形似篆體的“?！薄皦邸倍郑拭案蹨稀?。
張建云從中總結(jié)了五點(diǎn)啟發(fā),。
城市排水管渠布局應(yīng)科學(xué)考慮地形條件，充分利用自然動(dòng)力排水,。贛州古城地形總體中間高,、周邊低，形如龜背狀,。福壽溝正是憑借地勢(shì)落差,，自然排水：城北區(qū)域雨、污水由各支溝匯集至壽溝,，從東部,、北部水窗排出；城南區(qū)域的,，則由福溝匯集,，從東南水窗排出；在主溝之外,，還修建了一些支溝,。福壽溝不一味求“直”，而是順應(yīng)地形蜿蜒,，排水坡度大于一般的現(xiàn)代城市管溝,。
城市排水管渠結(jié)構(gòu)和形狀設(shè)計(jì)需遵循力學(xué)原理，并考慮強(qiáng)降雨排放需要,。福壽溝的溝道下部為矩形,、上部采用拱形，整個(gè)斷面呈拱門(mén)狀,。這加大了溝道對(duì)于地面,、溝道側(cè)壁的承載力，延長(zhǎng)了溝渠的使用期限,。同時(shí),，多數(shù)主溝，史載其斷面“廣二三尺,，深五六尺”,。這個(gè)尺寸大于許多現(xiàn)代城市普通排水管溝，考慮了強(qiáng)降雨排放的需要,。
應(yīng)合理安排城區(qū)洪澇調(diào)蓄空間,，實(shí)現(xiàn)排蓄有機(jī)結(jié)合。除福壽溝外，還有很多水塘與它們相連,。溝塘一體,，“小雨直排、大雨容蓄”,，減輕了強(qiáng)降水時(shí)雨澇外排的壓力,。
要擋排結(jié)合，科學(xué)銜接城區(qū)防洪和排澇,。福壽溝建造時(shí),，不僅考慮了城中雨澇排泄的問(wèn)題，還考慮到江水倒灌的問(wèn)題,。建造者根據(jù)水力學(xué)原理,，在出水口處建造了12個(gè)水窗。當(dāng)江水上漲時(shí),，利用江水之力將水窗外閘門(mén)自動(dòng)關(guān)閉,，若水位下降到低于水窗時(shí)，則借溝道水之力將內(nèi)閘門(mén)沖開(kāi),。為保證水窗內(nèi)溝道暢通和具備足夠的排水動(dòng)力,，建造者還采用了改變斷面、增加坡度等方法,，使進(jìn)入水窗的水提高流速2倍至3倍,，水窗的坡度比正常下水道大4.1倍。這樣精細(xì)的,、自適應(yīng)的設(shè)計(jì)即便是現(xiàn)代排水系統(tǒng)也是缺乏的,。
最后一點(diǎn)，贛州古城防洪排澇系統(tǒng)的日常維護(hù)與修繕都做得很好,。古往今來(lái),，提高城市防汛減災(zāi)能力是我們不變的追求。未來(lái),，城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn),，但對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量要求越來(lái)越高。建設(shè)安全,、宜居,、健康、綠色的城市成為我們的目標(biāo),。
為此,，張建云建議，在全國(guó)尺度上,，一方面要加強(qiáng)變化條件下的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)布局,；另一方面，要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、自然地理?xiàng)l件和公共安全保障新形勢(shì),，更新治理理念和思路，科學(xué)制定治理標(biāo)準(zhǔn),，并落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中,。對(duì)于現(xiàn)狀洪澇災(zāi)害防治能力偏低的城市,，應(yīng)加快修訂城市防洪排澇規(guī)劃,，加快完善工程設(shè)施，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,，提升應(yīng)急管理能力,。
在中觀尺度上，要做好城市與區(qū)域,、流域防洪排澇的銜接,，優(yōu)化城市群洪澇協(xié)同調(diào)控。長(zhǎng)三角,、珠三角,、京津冀地區(qū)分布著大量城市群，也是河湖水系較復(fù)雜的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)將城市洪澇協(xié)同治理作為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全管理一體化的重要內(nèi)容,；從城市集群而非單個(gè)城市的角度分析洪澇風(fēng)險(xiǎn)、提出治理思路,，強(qiáng)化骨干河湖與工程的優(yōu)化布局和聯(lián)合調(diào)度,，探索跨行政區(qū)域的洪澇共治方法。
在微觀尺度上,，可以借鑒古今中外的經(jīng)驗(yàn),，做好城市雨洪全過(guò)程管理，構(gòu)建良性的城市水循環(huán)系統(tǒng),。
]]>一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則,。
習(xí)總書(shū)記說(shuō)長(zhǎng)江病了，而且病得不輕,，那么病在哪里,？治好“長(zhǎng)江病”，就要追根溯源,、診斷病因,，找準(zhǔn)病根，才能系統(tǒng)治療,。問(wèn)題的原因不僅是長(zhǎng)江流域的問(wèn)題,，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡問(wèn)題。找準(zhǔn)這個(gè)平衡點(diǎn),，才能真正解決實(shí)際的問(wèn)題,。
二是要建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
我們要明確長(zhǎng)江大保護(hù)的指標(biāo)是什么,，綠色開(kāi)發(fā)的指標(biāo)是什么,。目前，長(zhǎng)江院正在積極開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)與綠色研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及管理平臺(tái)的建設(shè)工作,，這也是指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的重要組成部分,。通過(guò)構(gòu)建合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，才能夠進(jìn)一步提出有針對(duì)性的治理方案,。
三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo),。
長(zhǎng)江治理是一個(gè)流域的綜合問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)省,、一個(gè)渠段的問(wèn)題,，更是一個(gè)統(tǒng)籌上下游、左右岸,、江和湖的綜合問(wèn)題,，長(zhǎng)江院應(yīng)與水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)等部門(mén)保持密切的合作，放眼全局,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)籌管理，推動(dòng)流域的可持續(xù)發(fā)展,。
四是要堅(jiān)持綜合治理導(dǎo)向,。
我們要對(duì)長(zhǎng)江的大保護(hù)施行綜合治理，這不僅僅是技術(shù)的,，更是綜合了法律,、經(jīng)濟(jì),、行政以及社會(huì)的多種因素。通過(guò)這次疫情,，體現(xiàn)出我們國(guó)家的體制優(yōu)勢(shì),，精神的力量可以轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)的力量，我們應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,，如何真正實(shí)現(xiàn)把有形的,、無(wú)形的方式轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)江大保護(hù)的措施。
五是要注重科研的實(shí)際效應(yīng),。
長(zhǎng)江院剛剛成立不久,，我們應(yīng)該要把研究的目標(biāo)定位在整個(gè)長(zhǎng)江流域的治理成果上，定位在能夠促進(jìn)沿江上下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,。通過(guò)科學(xué)研究取得實(shí)實(shí)在在的效果,，一件事一件事地做,，一個(gè)方案一個(gè)方案地解決,，一個(gè)課題一個(gè)課題地研究，不盲目追求論文的數(shù)量,、成果的多少,，重點(diǎn)去解決實(shí)際問(wèn)題。
六是平衡好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系,。
不能”為保護(hù)不開(kāi)發(fā)”,，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上考慮發(fā)展，進(jìn)行分類(lèi)施策,，明確在什么樣的指標(biāo)體系下可以進(jìn)行綠色開(kāi)發(fā),。例如，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)布局,、企業(yè)布局、以及長(zhǎng)江航運(yùn)問(wèn)題,，這些都是發(fā)展的內(nèi)容，也都是我們長(zhǎng)江院下一步需要考慮和研究的問(wèn)題,。
]]>創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的使命與宗旨是什么,？
我覺(jué)得長(zhǎng)江保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)的使命是探尋推動(dòng)長(zhǎng)江流域大保護(hù)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)與管理途徑,，其宗旨是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，既在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),，維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江的資源方面已經(jīng)做得很好,，技術(shù)也可以說(shuō)十分先進(jìn),，但是過(guò)去卻在保護(hù)方面做得不夠,，沒(méi)有給予足夠的重視,。另外我們亟需更新“技術(shù)”這個(gè)概念,，我們應(yīng)該從廣義的、多學(xué)科的角度理解它,，不但要囊括自然科學(xué)層面的東西，還應(yīng)該涵蓋社會(huì)科學(xué)層面,。
創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)中,，如何發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的功能,？
在發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的社會(huì)服務(wù)功能上,，我認(rèn)為需要融合兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一是探索解決具體實(shí)際問(wèn)題的辦法,，第二是形成智庫(kù)式的綜合解決方案。前一種是自下而上地解決實(shí)際問(wèn)題,，而后一種相反,，是自上而下地做好綜合治理。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè),，就是要使我們的技術(shù)成果不再束之高閣，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問(wèn)題的方案,。這一過(guò)程中的難點(diǎn)是尋找技術(shù)與解決問(wèn)題的需求之間的匹配，所以我們的研究必須面向社會(huì)需求,，從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，運(yùn)用跨學(xué)科視角,，打破所謂的“工科”與“社科”之間的隔閡,，探尋綜合的解決之道。
在人才培養(yǎng)方面,，如何滿(mǎn)足社會(huì)的多維度需求,？
在人才培養(yǎng)上,，我認(rèn)為我們需要注重三種未來(lái)角色的培養(yǎng)——首先是探索科學(xué)技術(shù)的研究者,；其次是運(yùn)用技術(shù)解決具體問(wèn)題的執(zhí)行者,，其中以工程師為主；第三是實(shí)施管理的決策者,。明確這一目標(biāo),，我們才能確保團(tuán)隊(duì)在培養(yǎng)人才方面，特別是在青年學(xué)生的教育上,，有的放矢,。當(dāng)然這三種角色并不是互相孤立的，我們還要注意到這三者之間的融合,，這就必然需要我們跳出傳統(tǒng)的學(xué)科界限,，進(jìn)行多科學(xué)交叉的、多維度人才培養(yǎng),。
平衡長(zhǎng)江保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)世界其它河流的治理能有什么樣的啟發(fā),？
我覺(jué)得在這一方面,，我們首先要運(yùn)用好“拿來(lái)主義”,。在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡上,，可以看到以前我們確實(shí)走過(guò)一些“先污染后治理”的彎路,，盡管現(xiàn)在有了長(zhǎng)足進(jìn)步,。一方面，積極吸收其它流域,、其它國(guó)家的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),，對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域保護(hù)與綠色發(fā)展極其重要；另外一方面,，我們也需要樹(shù)立我們自己的技術(shù)與智庫(kù)“品牌”,。長(zhǎng)江流域以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了一個(gè)非常寬廣的區(qū)域，其它流域的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎沒(méi)有可以與之匹敵,，區(qū)域內(nèi)各地的自然條件,、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)狀況不一,，這些無(wú)疑都增加了長(zhǎng)江治理問(wèn)題的復(fù)雜程度,。綜合考慮這些問(wèn)題、平衡各方利益,，實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡,，其經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)世界其它河流的治理，特別是發(fā)展中國(guó)家河流的治理,，定會(huì)具有重要的借鑒意義,。
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